中国南海政策新动向

2012年6月23日,中国第三大石油生产商——中海油公布了其2012年度对外开放区块。此次公布的对外合作区块不同于往年,不再拘泥于珠江口盆地,而是紧贴南沙附近的九段线。这一纸公告仿佛投石问路的一枚石子砸在本就不平静的南海,再一次激荡出波澜。…[详细]中海油的招标意味着什么?为什么中海油这份公告会引起越南举国的强烈反应?中越之间围绕争议海域的开发有何不为人知的历史?且听本期军情瞭望一一道来。

2012-07-03 第 0048

中越高度重合的油气招标区块

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今年上半年,中国设计建造的具有世界水平的深水钻井平台“海洋石油981”被部署在南海。随着“海洋石油981”和数艘与其配套保障船只的相继完工,中国南海油气资源开发进入新阶段。

中海油此次公布的开放区块共9个,总面积160124.38km2,全部位于南海西南部,靠近越南九段线以内海域,水深在300-3000米之间。分别分布在南海大陆架中建南盆地、万安盆地与南薇西盆地的部分区域,全部以南沙群岛内的岛礁名称命名,分别为金银22、华阳10、华阳34、毕生16、弹丸04、弹丸22、尹庆西18、日积03和日积27。

从下图可以看到,金银22、华阳10、华阳34、毕生16、弹丸04、弹丸22,6个区块分别与越南非法划分的145至152区块高度重叠,尹庆西18与越南的128、129、152、153区块重叠,日积03、日积27则与130、131、132、154、155、156区块重叠。

而从地质构造方面考虑,越南非法划分的区块共有26个区块与中海油此次开放的9个区块重叠或存在擦边交叉,分别为121至133区块和145至157区块。其中121区块由澳大利亚的Origin energy公司开发,122区块由美国的雪佛龙公司开发,123区块由澳大利亚的Santos公司开发,124区块由美国Plains公司开发,127和128区块为越南与印度石油公司合作开发的区块,156区块为越南和美国埃克森美孚公司合作的区块;而129、130、131、133四个区块,越南也已经和俄罗斯天然气公司签订了油气开发合同。

可以说,中海油此次开放区块招标,除越南外,必然还会与上述的外国石油公司有利益上的冲突。其中与印度石油公司、俄罗斯天然气公司和美国埃克森美孚公司的冲突尤为直接,因为这些区块是完全重叠的。

通过三张图的比较可以清晰的看出,这次中海油划出进行招标的九个区块全部不同程度地与越南私自划定的开发区块相重叠,其中又以与印度石油公司、俄罗斯天然气公司和美国埃克森美孚公司的冲突最为直接。

20年前的“万安北21”事件

黑色虚线多边形内即万安北21区块。1992年,中海油与美国克里斯通公司签订了共同开发该区块的协议,但是这份合同遭到了越南的强烈抗议和阻挠。

说到中海油在南沙海域设立对外合作区块,就必须说起20年前的场旧事,即“万安北21”事件。中国石油地质勘探人员通过长期考查很早就注意到南沙万安滩区域存在较好的油气潜力,而在90年代初美国克里斯通石油公司也看中了该区域。在经过一番考据确认南沙主权归中国所有后,该公司主动找到中国相关部门寻求合作。因此中海油与克里斯通公司一拍即合,在20年前的1992年签署了一份名为万安北21的石油开发合同。该合同区总面积25155平方公里,在合同区东部还有一块5076平方公里的预留区。

该合同签署后,越南外交部于1992年5月7日发表声明宣称对万安北21合同区域拥有主权,指责中国政府侵犯了越南主权,要求克里斯公司停止勘探。三天后,中国外交部复照越南外交部,驳回河内提出的无理要求。但越南并未作罢,河内通过官方和商业渠道对对克里斯通公司威逼利诱。甚至动用越南驻联合国大使找到美国国务院,要求约见克里斯通公司的老板,并于1992年7月10日专程赶到科罗拉多州丹佛的公司所在地,警告该公司说:“万安北21”合同涉及中越之间争议地区,这对于克里斯通公司是危险的。克里斯通公司应主动取消这个合同。如果取消了这个合同,河内愿意与克里斯通公司签订其它石油合同作为补偿。一周后,该大使又致函克里斯通公司,宣称“万安北21”合同无效,要该公司退出合同。并威胁道,如果需要,越南必将采取适当措施保护其合法权益和领土主权。同时表示,河内愿与包括克里斯通公司在内的所有外国公司,在越南宣布的主权范围内的所有区域进行合作。与此同时,越南国家石油公司董事长也致函克里斯通公司,宣布“万安北21”合同所在海域,在该公司控制之下,再次要克里斯通公司取消与中国刚刚签订的合同。

中国“实验2号”海洋调查船。1994年,实验2号被克里斯通公司租用前往万安北21区进行首次调查,“实验2号”抵达考察区当日即遭遇越南5艘武装船只的监视骚扰,考察行动被迫流产。

在中国宣布“万安北21”石油合同之后,越南频繁与外国石油公司团接触,试图用比中国更加优惠的条件,把外国石油公司拉下水,在同一海域造成合同重叠的既成事实。1994年越南与俄罗斯石油公司以50:50的合资比例,在“万安北21”合同的同一区块,签订了一个石油钻探合同,造成了合同重叠。1996年4月,越南与颇具实力的美国杜邦公司的子公司——大陆石油公司(CONOCO LTD),签订了一个面积约为12100平方公里的勘探与开采合同,美方拥有70%的股份,其位置完全在“万安北21”合同区之内,又一次造成了合同重叠。

面对越南的压力,万安北21区块的勘探合同仍然得以实施。1994年4月克里斯通公司根据合同的条款租用中国勘探船只“实验2号”进入万安北21合同区块进行首次海上勘探作业。当实验2号勘探船于4月13日到达勘探区域当天,越南便出动5艘武装船只对实验2号进行监视。次日下午,两艘武装船只靠近实验2号,先是锚泊于500米处监视,然后再中国勘探船只周围进行抵近威胁和骚扰,最近距离仅30米。15日上午越南武装船只再次出动,重复前一天的抵近威胁和骚扰活动,为避免事态恶化,冲突升级,中国勘探船保持克制,在尚未展开作业的情况下与4月16日清晨起锚,被迫撤离作业区域返航。

最后克里斯通公司被美国的大陆石油公司兼并,“万安北21”石油合同被带进了新的公司。而大陆石油公司显然更愿意与条件优惠的越南进行合作。最终万安北事件就这样悄然的终结了。

越南在九段线内窃取了多少石油?

越南原先一直是一个贫油国,直到上世纪80年代在越南近海发现了一些列油气田,才使越南成为了东南亚重要的石油输出国。然而随着这些近海油田的产量递减和其国内石化产业的发展,近海石油已经难以满足越南的需求,因此跨越九段线进军南海深处成了越南石油发展的既定政策。

繁忙的越南大熊油气田。越南现有油气田目前正面临资源枯竭的前景,出于自身利益,越南自然而然地把眼光放在了南海深水区。

1、越南在九段线内油气勘探活动日益活跃

越南海上油气勘探主要集中在Song Hong basin, PhuKhanh basin, CuuLong basin(九龙盆地), Nam Con Son basin(南昆山盆地), Malay-ThoChu basin, Hoang Sa basin(黄沙盆地)Truong Sa basin(中沙盆地).等七大盆地。越南为亚洲第三石油生产国,其油田主要位于南部大陆架,其主要油田分别为:Bach Ho (White Tiger白虎), Rang Dong (Dawn黎明), Dai Hung (Big Bear大熊), and Su Tu Den 。

据预测越南油气生产在近年已经进入高峰,随着部分油田老化,越南油气呈逐年递减的状态。此外由于经济的增长和石化产业的发展,越南油气需求逐年攀升。因此越南近年对南海石油的勘探十分活跃,在2000年之后在其大陆架获得了一些新的油气发现,并逐渐投产,一定程度缓解了其油气产量递减的速度。越南对九段线内的油气勘探十分活跃,与世界多个能源巨头签署了勘探协议,深切渴望在南海深水区域获得新的油气田。

黑线为越南勘探船在南海地区的物探区域,明显跨越了中国的南海九段线。

2、越南的跨界勘探

越南从北到南的众多石油招标区块均跨越我海疆线其中有:113、115、117、118-136、04-1、04-3、05-1B、05-2、05-3、06-95、06-1、06-2、07、08.多个区块。越南在万安滩一带04-3、05-1B、05-2、05-3、06-95、06-2。06-1等区块油气开采和勘探活动十分活跃。越南在九段线内已经有Dai Hung(大熊油田)、Lan Tay、Lan Do、HAI THACH、Moc Tinh、CáRong Do、Tuong Vi,多个油气田,其中Dai Hung(大熊油田)、Lan Tay、Lan Do、已经开采多年。而其他几个油气田也将在不久的将来进入试采。

3、越南的跨界生产

越南最早跨界生产的油田便是Dai Hung(大熊油田)位于万安盆地北部,水深110米,05-1区块,跨越我国传统海疆线,北距昆仑岛480公里。Mobil Oil & Gas Co.在1974年首先发现了大熊油田,1987年苏越石油公司钻探大熊-1井,测试原油日产5800桶,天然气850000立方米。大熊油田开发分为三个阶段(1994、2000、2004),2003年越方收回了该油田全部权益。目前其操作者为Dai Hung Co.跨越海疆线生产的有06-1区块Lan Tay气田。该气田于1993年被发现后,该区域还有在1992年发现的Lan Do气田。该区块已经处于我国传统海疆线内,原操作者为BP(英国石油公司),BP拥有该气田35%权益,印度ONGC公司拥有45%权益,PVEP拥有20%权益。Lan Tay气田已于2002年投产。2011年4月6日俄罗斯第3大石油公司TNK-BP公司从英国石油公司(BP)购买了越南的06-1区块,并担任作业者。Lan Tay和Lan Do气田是目前越南最大的气田。

越南“平明2号”勘探船。近年来,在南海活动的越南勘探船多次与中方执法船发生摩擦与冲突。

HAI THACH气田位于05-2区块,已经位于我国传统海疆线以内,操作者为BP(UK)英国石油公司BP(UK)占有该区块权益的75.9%,PVEP占有另24.1%,处勘探开发阶段,尚未投产。Moc Tinh气田位于05-3区块,位于我国传统海疆线以内,2011年6月,越南最大的石油钻机在此开始钻探,此次钻探由Bien Dong Petroleum Operating Company (Bien Dong POC)公司投资,该公司为PetroVietnam公司的子公司。Moc Tinh和Hai Thach两气田预计每天可生产15000到20000桶凝析气。

越南对07/03区块的勘探也在紧锣密鼓中,该区块面积4915平方公里,水深319米,位于我国传统海疆线以内,紧邻印尼单方面划分的南海界线,在印尼设置TUNA区块以北。操作者为Vamex,在2004年进行了 1925km 2D勘探。2009年Pan Pacific Petroleum在07-03区块钻探了一口探井(07-CRD-1X),发现该井控制区域内有明显油气显示,并将其命名为CáRong Do(Red Emperor红色皇帝)。经过试采,该井日产3652桶原油和810万立方英尺天然气,并且不含水。同年在该区块钻探的另一口井CáRong Vang则是一口干井。2011年Premier公司作为其操作者将继续对该区块进行勘探,并将钻探新的探井,以对该区域的开发做深入评估。Tuong Vi位于06-94区块,该区块在我国传统海疆线内,Pearl Energy为其操作者并拥有33.33%权益,AWE(Australian Worldwide Exploration Limited)Vietnam Pte. Ltd拥有23.33%权益Lundin Petroleum和Serica也分别拥有33.33%和10%权益。该区域已经进行了1750平方公里的3D勘探。2009年该区块钻探了探井--06/94-TV-1X,但未收到油气显示。

越南自造的钻井平台。目前越南全年天然气产量90亿立方米,石油2000万吨,其中采自中国海域的比例估计分别约占38%和12.5%。

那么越南究竟在九段线内盗取了多少油气资源呢?

关于越南在九段线内的油气产量有多种说法,事实上这一数据很难计算。从目前状况我们可以简单估算如下:

Lan Tay、Lan Do两个气田当前的产量为1320万立方米/日。理想情况按365天计算,一年大概就是48亿立方米。实际上油气生产处于动态不稳定性,因此可将其年产量保守估算为35亿立方,而越南2010全年天然气产量为90亿立方米。这样仅这两个气田的天然气就占到越南全年天然气产量的38%。

大熊油田年产量目前保持在500万吨,在今年中期越南将大熊油田的日产量提升一倍,因此今年该油田产量将有显著增长。由于该油田部分跨越我国传统海疆线,因此我们暂且将该油田九段线内石油产量估计为250万吨,那么越南来自九段线内的石油产量就占其全年石油产量(2000万吨左右)的12.5%。

警示西方油企勿在九段线内与越南合作采油

中国南海政策新动向

中海油此次公布南沙海域石油区块,不仅有其商业上的考量,从深层次讲也透露出中国官方很可能对南海政策有了新思维、新调整、新动向。喜欢军事时政的网友总爱开玩笑说中央在下一盘很大的棋,以下为笔者对南海这一盘棋走势的一些看法。

目前正在南海海域巡逻的中国海监船编队。近年随着中国经济实力增长,海上执法部门获得大批新装备,对争议海域的维权巡航变得越来越频繁。

1、中海油作为一家企业,首先着眼的是经济利益。在靠近越南远离中国大陆的南沙海域设置石油区块显然需要承受很大的政治外交压力,而且在南沙海域中海油曾经有过万安北21区块这样不成功的先例。而此次一口气在南沙海域设立9个对外合作区块,必然是经过深思熟虑,很显然是受到了某种政治和军事上的支持。

2、中海油在南沙海域设置对外合作区块对越南来说明显突破了搁置争议,共同开发的原则。中国在南海问题上一贯主张主权在我、搁置争议、共同开发的原则,但由于越南等相关国家的不合作,所谓“共同开发”事实上变成了越南等国的单方面开发。在2005年中国与越南和菲律宾在南海曾划定了一个三方共同开发区块,但该合作区块自协议签署后就没有了下文,已经失效。虽然此次中国外交部宣称欢迎世界各国公司到中国划分的区块进行合作开发,言外之意是并不排除与越南公司合作,但这显然是越南不能接受的。

3、此次通过划分南沙石油区块,是否又间接表达了中国政府对南海九段线的新立场呢。众所周知,中国政府对九段线一直没有明确的定义。即便是国内对九段线也一直有着不同的解读,有岛屿归属线说、领海线说、传统海疆线、经济专属区线说。1992年中国在南海划分万安北21区块时《国际海洋法公约》尚未生效,我国也未批准。而此次在南沙划分石油区块的举动是否意味着中国将九段线内视为经济专属区?

2011年5月26日,在南海中国海域作业的越南“平明2号”考察船被3艘中国海监船驱逐,中国船只还切断了“平明2号”拖曳的勘探用缆线。这是从越南船只上拍摄到的中国海监船。

4、中海油在南海划分石油区块与国外进行合作开发,也有分担开发成本的考虑。所谓对外合作开发的实质就是引入外资,与国外公司签署PSC--石油分成合同。通常这种合同规定由合作方出资对区块进行勘探,根据中国相关法律,当发现油田时,中海油可坐收51%权益。显然通过吸引外资会进一步使南海石油利益复杂化。这也是越南多年来的惯用伎俩,即将多个国家的资本引入南海,进一步搅浑南海这汪浑水。

5、通过中海油此次在南沙划分石油区块,也反映了中国政府维护南海石油利益捍卫国家主权的决心。因为一旦有外国公司与中海油签订南沙石油区块的石油分成合同,那么中国政府就必须维护中海油和国外投资者的利益。换句话说,中国必须在此区域保持有效的军事、执法力量存在,能够威慑住越南对石油勘探的骚扰行动。否则对中国的国际形象和中海油的商业信誉将带来巨大的损失。在这方面,上述提到的“万安北21”事件是一个反例和教训。

6、中海油在南沙海域划分石油区块,事实上也是为了达到阻滞国外公司同越南在此区域签订石油合同的目的。实际上就是通过宣布划分南沙石油区块来制造广泛影响,意在警示国外投资者,与越南在此区域合作存在政治风险。在2011年中国海监执法船就在越南非法划分的128区块剪断越方勘探船只的勘探电缆,阻止越南对中国海洋权益的侵害。而印度石油公司也曾声称要退出这一区块。

“平明2号”上的越南工人修理被中国海监船切断的拖曳缆线。

向西方油企警示南海军事对抗的危险

事实上中海油此次宣布的南沙石油区块水深位于300-3000米,属于深水石油勘探区块。目前中海油虽然具备了初步的深水油田开发能力,但经验和技术仍然不足。而中海油自身也并无多余的深水平台和深水工作船只供南沙石油开采开发。因此将南沙的石油区块用于对外合作,其初衷考虑是通过这种方式开发南沙石油既可以规避技术上的不足,也可分担勘探风险。

但是在南沙石油开发中还有一个最关键的症结,就是此区域潜在的军事冲突,这是国外投资者所不能不考虑的。频繁的军事骚扰足以使石油勘探陷入停滞,“万安北21”事件就是个实例。因此,此区域的军事对抗足以吓跑国外投资者。目前众多的西方、俄罗斯石油公司已与越南在南海进行油气开发合作,享受着高于49%的收益分成,这些狡猾的石油巨头是否真的会同中海油合作无疑是个很大的问号。

所以,中海油此次在南沙划分石油区块真正的意义在于显示中国维护南海石油利益的决心。即通过区块重叠划定,表明中国不会继续容忍越南等国的“单方面开发”,预警中越间可能爆发冲突来阻止西方石油公司和越南的合作,进而维护中国的南海九段线内的石油利益。

今日的中国已经不是20年前的中国,在军事实力增长的今天,中国不会允许“万安北21”这样的事件再度重演。因此不管中海油的这些区块最后能否能够找到愿意合作的外国投资者,但有一点是可以肯定的,那就是西方公司今后休想和越南开发九段线以内的石油资源。

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