中国应在塞舌尔开设军事基地

塞舌尔外长亚12月2日表示,塞舌尔正邀请中国在境内马埃岛设立军事基地,以加强打击海盗。…[详细]对此,中国国防部官员回应,中方会考虑在塞舌尔港口进行补给或休整。中国外交部则明确表示,“中方没有在海外设军事基地的做法。”那么,中国目前是否有开设海外军事基地的需求?塞舌尔主动邀请中国开设基地的目的是什么?腾讯军事为您做出分析。

2010-12-15 第 0013
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美军在印度洋上的迪戈加西亚基地,可以停泊航空母舰等大型舰艇,设有大型物资补给仓库、弹药库,还部署有海上预置船,在海湾战争和伊拉克战争中发挥了重要作用。

塞舌尔外长亚12月2日表示,塞舌尔正邀请中国在境内马埃岛设立军事基地,以加强打击海盗。亚当表示中国目前正在考虑可行性,因为中国在区内拥有“经济利益”,而且正在致力打击海盗。亚当的这番说话正值中国国防部长梁光烈访问塞舌尔期间,引起了外界的广泛关注。

对此,中国国防部新闻事务局官员12日回应称,“根据护航行动和其他远航任务需要,中方会考虑在塞舌尔和其他国家的合适港口进行补给或休整。”…[详细]这基本上否认会在塞舌尔设立军事基地。中国外交部在13日则进一步明确表示,“中方没有在海外设军事基地的做法。”…[详细]

海外基地分成不同的等级,建设成本差别巨大

对于中国是否应该在海外设立军事基地,自中国海军在08年底开展亚丁湾海域护航任务以来,国内一直有持续的讨论。海洋沟通世界,海军则是海洋安全的保证。而远洋海军在海洋上长期活动,也需要以一些基地来进行休整维护。这些基地分成很多不同的等级,在使用和建设上都完全不相同,建设成本从几百亿到几千万美元不等。

美军航母访泊香港,香港拥有优越的物质条件,一直是美国海军补给、休整优先考虑的商业港口。

以美军为例,美国大西洋舰队的航母母港诺福克基地是世界上最大的海军基地,诺福克基地与航母建造厂纽波特纽斯船厂只有一河之隔,基地内的船坞加上船厂设施可以同时修理七艘航空母舰,还配有大量航空设施等。这种功能完善、各项设施配套完备的大型母港一般只能设在本土。

美军第二个等级的基地有日本横须贺基地、新加坡樟宜基地、印度洋上的迪戈加西亚基地等。这些基地则拥有功能良好的深水码头,可以停泊航空母舰、巡洋舰、核潜艇等大型舰艇,设有大型物资补给仓库、弹药库、干船坞,可以为大型舰队提供补给、医疗和一定程度的维修服务。这类基地,美国通过与基地所在国签订协议使用,美军拥有基地的完整使用、管理权力,当地人不经允许是不能随便进入的。

而小型化的油水补给锚地,只需要临时部署浮标、建设岸上的疗养住宿场所等就可以实现。这种功能单一的基地甚至不需要,美军就经常使用商业港口来进行补给、休整,如中国香港也是美军舰队惯常停泊的港口之一。当然停泊商业港口,每次都必须得到港口所在国的同意批准。

塞舌尔距离亚丁湾东口越达2000公里,距离过远,并不是中国海军护航编队补给的理想选择。

中国目前没必要在塞舌尔建立军事基地

那么,我国是否有必要在塞舌尔建立军事基地支持亚丁湾护航行动?笔者认为,目前没有这个必要。因为中国海军护航编队主要执行的是对商船队伴随护航、防范海盗袭击的任务,并不是真正的大规模实战,需要的后勤支援也很少,通过商业港口补给即可完成。舰艇编队执行远航任务期间在沿岸国港口就近补给是世界各国海军的通行做法。自2008年底赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务以来,中国海军护航编队已在吉布提、阿曼、也门等国港口进行过补给。这些商业港口本身就有着完善的港务和生活设施,比起在塞舌尔临时建设方便快捷得多。

进一步说,即便中国海军要扩大护航任务,例如部署海上巡逻机、增加护航军舰等,吉布提、阿曼等亚丁湾沿岸国家也是比塞舌尔更好的选择。因为塞舌尔距离中国海军护航编队的任务海域过远,距亚丁湾东口的距离达到了2000公里,海上巡逻机从塞舌尔机场出发到任务海区能够停留的时间太短,并不符合经济上的考虑。

美国已在塞舌尔开设了无人机基地,图为13日在塞舌尔马埃岛国际机场着陆时坠毁的美军MQ-9无人机残骸。

塞舌尔邀请中国驻军更多是从经济上考虑

塞舌尔本身缺乏工农业生产,经济主要依赖旅游业,发展“基地经济”是其获得外汇收入的一个重要补充。中国与塞舌尔自1976年建交以来,双边关系发展良好,塞舌尔的新国会大楼、最高法院大楼都是中国提供资金和技术援建的。今年6月,中国还向塞舌尔捐赠了两架多用途飞机,用于保卫该国海岸线。

塞舌尔邀请中国军队进驻,除了发展基地经济外,可能也有希望获得更多援助的目的。而塞舌尔当前已经招揽了多个国家在其设置小型基地,比如美国就设置了无人机基地。

所以,塞舌尔作为一个印度洋上的岛国,邀请中国驻军主要是从经济上考虑的,并没有更多的地缘政治目的。一些国内媒体认为中国驻军塞舌尔可以更好地保护印度洋海底矿区的开发、对美军在印度洋的部署形成牵制是不符合实际情况、缺乏逻辑的想法。美军已在塞舌尔开设军事基地,中国再进去有什么好牵制的?

在今年利比亚战争期间,中国撤出了多达3万多名在利中国人。因为中国与各方都有不错的关系,所以此次大规模撤侨还算顺利,不用武力介入。但并不是每次都会那么幸运,英国此次在利比亚撤侨就需要动用特种部队和C-130军用运输机强行渗透,才将BP石油的员工撤回。

中国应抓住机会积累海外军事基地运作经验

不过话说回来,虽然目前中国没有在塞舌尔开设军事基地的迫切需要,但仍是值得一试的。因为正如塞舌尔外交部长亚当所说的那样,中国在区内拥有“经济利益”。中国在非洲的投资规模已非常庞大,非洲是中国日益重要的能源、矿产来源地、商品输出地,在非洲经商、工作的中国人非常多。非洲国家的安全和稳定已是中国应该密切关注的事务。所以,从长远来看,为保证在非洲的投资利益、在非中国人的安全,中国需要尽早具备对非洲大陆进行军事干涉的能力。

要进行远离本土的军力投送,就必须拥有海外军事基地。而开设海外军事基地,需要与基地所在国签订协议,解决一系列的经济、法律、外交问题。例如,在海外开设军事基地,是以租借的形式、还是以经济援助换取的形式来实现?中国军人在当地的法律地位如何?是否需要为所在国提供额外的安全保证?等等……这些处理具体事务的经验,对中国来说目前仍是一片空白,需要事先进行积累。

另外此次塞舌尔主动邀请我国开设军事基地,也是一次难得的机会。中国海军目前正在执行亚丁湾护航任务,即便不需要,但藉此开设第一个海外军事基地,“打击海盗”也是一个很好的理由。可以让国际社会、特别是一些持有戒心的国家,习惯中国在海外的军事存在。在塞舌尔开设一个小型的补给基地,目前只需要建设一个冷库储存生鲜食品,建设几座住宅供人员上岸休整,其他基本都不需要岸上设施,仅仅用民间冷库船和成品油船进行锚泊补给就足以满足需求,所需的投资非常少。

现在唯一的障碍的在于我们自己,外交部在13日所说的,“中方没有在海外设军事基地的做法。”这个外交政策原则是时候进行检讨、作出改变了。开设海外基地,是建设远洋海军的重要一环,尽管我们目前没有迫切的需要,但凡事“预则立,不立则废”,保护海外利益,我们不能持有临时抱佛脚的心态。

塞舌尔此次邀请中国开设军事基地更多的是在经济层面上考虑,中国目前没有建立海外军事基地的迫切需求。但此次塞舌尔的主动邀请对中国来说是一次机遇,中国需要积累开设海外军事基地的经验,并让国际社会习惯中国在海外的军事存在。

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