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从根本上改变地方的盲目发展
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樊杰
研究员,博士生导师。中国科学院可持续发展研究中心主任。
中科院地理科学与资源研究所人文地理与区域发展研究部主任,“十一五”规划专家委员会委员,国家发改委部署的重大课题“全国主体功能区划”课题组组长。

 
 专家解读
  改革开放三十多年以来,中国在整体实力大幅提升的同时,也出现了一系列国土空间开发失衡的重大问题。其中一个最重要的表现就是,各个区域把追求GDP的增长作为了一个重要的发展目标甚至于惟一的发展目标,以致不少地区不顾及各自的发展条件盲目进行了工业化和城市化的建设。 “十一五”规划明确提出在我国开展主体功能区规划工作。此后国务院发布了《关于编制全国主体功能区规划的意见》,进行了工作部署。胡锦涛总书记在十七大报告中,提出把形成主体功能区格局作为全面建设小康社会的主要目标之一。主体功能区规划目的就在于通过对中国国土空间的资源承载能力、环境容量以及自然生态等各方面条件的综合评价,以及经济发展潜力的综合分析,来确定不同地域单元在中国国土开发总体格局和中国未来发展总体战略中所发挥的作用。【详细】
发达国家的重要经验
发达市场经济国家对于空间管制一个核心手段就是对土地——我们称之为国土的功能的管制,这是他们一个重要的手段,也是重要经验。
 
经济地理是重要学科支撑
经济地理学强调的是,我们地球表面的这种自然生态系统、自然地理环境对人类生产和生活活动在空间上的分布是有作用的。
 
如何实现缩小区域差距
通过优势生产要素向优势区域集聚,提升这些区域的功能和能力,是带动一个国家或更大区域范围参与世界竞争的一个重要的途径。
 
GDP不代表真实生活水平
很多国家以人均GDP作为衡量区域发展均衡状态的时候,都认为这是不可取的。GDP并不能代表老百姓真正的实际的生活水平。

 国际对比
  美国自上世纪70年代由经济分析局对全国进行经济地区的划分,并随着各地区经济社会发展状况的变动保持一直不断的动态调整,成为各级政府、企业和科研机构进行区域经济分析、实施区域规划、制定区域政策、确定区域投资分布的重要依据。美国经济分析局定期收集并公布各经济地区的各产业产值、就业、收入、人口和人均个人收入等基础性数据,用以分析和掌控各地区的经济活动、地区产业间经济联系以及地区间人口流动。日本与德国则因国土面积较小,十分重视进行国土的空间开发规划,配有比较完善的法律法规,先后颁发涉及国土规划的法律法规约80个,形成完整的国土规划法规体系。而且规划分级分类,注意彼此沟通和衔接。
 什么是四大主体功能区
优化开发区域   优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式,把提高增长质量和效益放在首位,提升参与全球分工与竞争的层次,继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。 【详细】
重点开发区域   重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。要充实基础设施,改善投资创业环境,促进产业集群发展,壮大经济规模,加快工业化和城镇化,承接优化开发区域的产业转移,承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移,逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体。 【详细】
限制开发区域    限制开发区域是指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。要坚持保持优先、适度开发、点状发展,因地制宜发展资源环境可承载的特色产业,加强生态修复和环境保护,引导超载人口逐步有序转移,逐步成为全国或区域性的重要生态功能区。目前东北的兴安岭、长白山林地、三江平原湿地等。 【详细】
禁止开发区域   禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。要依据法律法规和相关的规划实行强制性保护,控制人为因素对自然生态的干扰,严禁不符合主体功能定位的开发活动。规划草案中明确,禁止开发区域共包括243个国家级自然保护区、31处世界文化自然遗产、187个国家重点风景名胜区、565个国家森林公园、138个国家地质公园。 【详细】

宏观政策领域
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