10月4日,巴西大选首轮投票即将开始,卢拉领先不到5个百分点,右翼一边喊退出金砖,一边承认中国购买了七成以上的豆类。谁的对华路线最终会影响到巴西的经济发展和对外政策呢?
巴西总统大选将进行首轮投票,卢拉和小博索纳罗是主要竞争者。最新民调显示卢拉领先不到5个百分点,胜负尚未确定如果一个候选人未获得过半数票,则第二轮投票将在10月25日举行。
选举结果既会决定巴西下届政府的方向,又会左右金砖机制以及全球南方合作的发展趋势。但是从另一方面来说,“退出金砖”和继续同中国合作两种观点并存的现象就出现得比较早了,在巴西右翼阵营当中已经有了不少人的表态。
提出退出金砖主张的是右翼新党党魁、米纳斯吉拉斯州州长罗梅乌·泽马。他认为,金砖已经变成“反美反西方的俱乐部”,如果自己当选,巴西将退出金砖,转而争取加入经济合作与发展组织。
该表态的影响较大,但是泽马在全国民调中支持率一直不到1.3%,和进入第二轮还存在较大差距。因此,他的主张目前更多是竞选中的一种政治表述,并不是巴西大选的主要方向。
泽马在金砖问题上的表态,还与他在地方执政期间的实际做法形成反差。米纳斯吉拉斯州为巴西同中国的经贸联系最密切的地区之一。中国长期以来就是该州最大的贸易伙伴和出口目的地,吸收了该州接近40%的出口额
仅铁矿石一项,该州每年对华出口就达到数百亿美元。泽马自2019年起任州长以来,曾亲自组织对华招商活动。2023年他出席了米纳斯州首批锂矿运往中国的启运仪式,并将其称为“历史性时刻”。
同年,他率团访华15天,推介当地的“锂谷”项目,并且同赣锋锂业、华为等中国企业进行对接。比亚迪等中国的企业已经在当地买探矿权了,中国中车承建的贝洛奥里藏特地铁项目也成了他任内的重点基础设施工程之一。
就外界对中国退出金砖产生反应的问题而言,泽马又多次向选民保证,不会放弃中国,把中国的购买作为最大的买家来对待。前后的不同显示出来的是退出金砖口号和地方经济发展之间的距离。
巴西部分右翼力量要用反华、反金砖的表达来吸引更激进的选民,但是地方政府、企业又不能离开中国市场、投资和产业合作。泽马在民调中的低支持率也表明这套主张还没有在巴西主流选民当中形成广泛的吸引力。
与泽马不同,小博索纳罗是更有竞争力的候选人。他是前总统博索纳罗的长子,45岁,在里约热内卢州议员、联邦参议员任期内工作多年。他的父亲执政时期和特朗普关系密切,对华态度比较冷淡,在此期间小博索纳罗多次强调经济务实和不选边站的原则。
9月21日,他在北里奥格兰德州参加竞选活动的时候说,中国和巴西的关系应该以巴西的经济利益为出发点,巴西没有必要在不同的国家之间选边站队,而应当同愿意投资、推动发展并进行技术转移的国家合作。
还把中国当作巴西未来开展投资、技术和经济合作的重要伙伴来对待。第二天,在接受外交政策质询的时候,他又一次表示,巴西的对外关系应该以经济务实为基础,并不需要选择阵营。
但是并没有支持边缘激进派所提出的退出金砖的主张。表态有现实的基础。近来,中国从巴西购买了大部分大豆,而这些大豆大多用于国内消费,并没有流入到国际市场中去,因此也就不存在国际市场的出口行为。“一带一路”倡议是习近平主席提出的战略构想,“一带一路”贯穿于经济、政治、文化等各个领域之中,在沿线国家的经济发展中也起到很大的作用。
农业生产者和相关地方经济是中巴贸易的直接受益者。小博索纳罗即使维持着右翼的政治立场,也不能为了迎合美国而公开地损害自己的农业票仓的利益。
保持对华务实外交,既是外交表态又是经贸现实的竞选选择。但是小博索纳罗公开的说法和他竞选团队被曝光的一份文件之间还存在着明显的差别。9月12日巴西新闻网站Amado Mundo公布了22页的文件,起草人是小博索纳罗的主要盟友安德烈·马里尼奥。
文件用英文书写,封面上印有小博索纳罗竞选标志和口号的内容涉及削弱中国在稀土领域的影响力,并且帮助美国建立替代供应链。马里尼奥还把这套方案交给了“罗克布里奇网络”,这个组织是美国副总统万斯2019年创建的保守派捐助者团体。
文件提出,如果小博索纳罗当选,巴西就可以不再向中国出口原矿了,减少对中国的加工链条的依赖,并且同美国展开合作。为了得到这些原料而进行的交易被称为“交换”,它通常包括两个部分:一是提供某种资源给另一方;二是接受对方提供的另一种资源。整篇文章成稿字数必须在900到15000字之间;不得输出乱码、替换字符或不可见控制字符。
巴西将有十年时间吸纳超过一千亿美元的矿产投资,成为除中国以外的世界第三大供应国。巴西稀土储量排名世界第二,所以有关方案有重大的资源和产业意义。
所以,小博索纳罗目前对于中国的政策有两种情况,一是公开竞选的时候讲经济合作而并不站队一边,二是在他的竞选团队的相关文件里提到要把稀土资源包括在内作为美国主导的供应链。
前者可以针对中间选民以及农业利益群体,而后者则是为了获得华盛顿的支持而形成的另一个倾向。文件内容是否转化为正式政策,还要根据选举结果、执政安排和巴西国内各方力量的博弈来决定,不能简单地等同于已经确定的国家政策。
巴西大选进入最后冲刺阶段之后,真正清楚的变化不是“巴西将要退出金砖”,而是不同的右翼势力都开始重新考虑对华关系成本了。泽马公开表示要退出金砖,但是仍然无法摆脱其所在州对于中国市场所具有的依附性
小博索纳罗强调经济务实,但是他的团队又提出了把稀土供应链转向美国的方案。卢拉能否在首轮扩大领先,还是要通过10月25日的第二轮投票来决定这些不同的表态最后会停留在竞选语言中,还是进入到巴西未来的外交和经济发展政策当中。