国庆前中煤集团山西华昱能源原党委委员、副总经理徐晓峰被通报接受纪律审查和监察调查;即使已经离任,任职期间经手的项目、资金仍会对能源供应以及国有资产安全产生影响,那么关键岗位监督为什么在岗位发生变化之后还会继续呢?
国庆前夕,能源领域反腐又有新动向。安徽纪检监察网公布消息,中煤集团山西华昱能源有限公司原党委委员、副总经理徐晓峰涉嫌严重违纪违法被中国中煤能源集团有限公司纪委纪律审查和安徽省阜阳市监委监察调查。
案件还在继续,具体的事实、涉案金额还有待之后公布,但是央企纪委和地方监委的配合已经发出一个明确的信号:能源国企关键岗位上的监督不会因为职位的变化而中断。
山西华昱能源是中煤集团的一个下属公司,也是大型的混合所有制改革型企业和主要从事煤炭生产、能源保供项目开发与建设以及绿色低碳转型及生态环境治理等业务的企业。
企业规模大,资金投入集中,项目链条长,既涉及到能源供应又涉及到当地产业发展的各个方面。“这样的业务特点决定了企业管理层要从事经营工作,并且还要处理工程、采购以及环保资源调配等工作。”
徐晓峰曾任华昱能源党委委员兼副总经理,属于企业核心管理层。公开履历表明,在任职期间分管了生态环保工作以及绿色发展的相关工作内容,并且参与过产业升级、环保整改等工作。
一般而言,这些工作都属于项目审批、资金使用、合作选择以及进度管理等类型,权力集中程度高、专业链条长,因此也成为纪检监察机关所关注的重点岗位。案件关注点不仅是涉案人员的职务问题,更是办案方式的问题。
此次由中国中煤集团纪委负责纪律审查,同时由阜阳市监委进行监察调查。企业纪委了解集团内部的组织架构、业务流程和制度,地方监委依照规定行使监察调查职能。
两地合作,利于将企业的内部监督同地方政府的监察力量结合起来,围绕关键人物、重点项目以及主要环节展开调查工作。能源行业的资金数额较大,工程项目众多,并且存在很多复杂的合作关系,在业务流程的不同部位都存在着风险分布的情况。
煤矿运维,工程承接,设备采购,环保项目的交易活动以及贸易合作和资源整合等都必须经过招标,审批,验收以及资源协调。绿色发展、生态治理项目还要有技术和工程量的确定及后期的维护工作。
只有制度执行不到位,项目管理、资金使用、合作选择才会有廉政风险出现。因此能源领域的反腐并不是仅仅对传统的煤炭生产进行的,也是对转型升级以及环保治理等新的业务领域展开的。
徐晓峰已不再担任相关的领导职务,但是并不能因此而否定他任职期间所存在的问题被调查的可能性。干部离任、岗位调整或者退休,也不能因为这些原因就自然而然地免除之前履职行为所应当承担的纪法责任。
职务变化不等于责任终止,曾经负责过的工作、处理过资金、参与过决策的项目,也还会受到后续监督。案件目前处在审查调查阶段,具体的违纪违法事实、涉案金额以及是否涉及其他问题等都要以最终调查结论和之后的通报为依据。
近些年来,国企反腐更加注重重点领域的治理,对重点部门以及关键少数人的监管更加严格。“能源”、“基建”、“贸易”、“金融”的高风险区被确定下来,“监督对象就是主要负责人以及掌握项目、采购、资金和资源配置权的管理人员。”
监督范围包括中央企业、地方国企在内的所有单位,把在岗干部、离职人员都纳入其中的目的就是消除掉权力寻租、利益输送的空间来保证国有资产的安全以及企业的经营活动能够顺利开展。
能源关系到国民经济的运行,国有能源资产属于全体人民。企业干部所拥有的项目权、资金使用权、资源分配权越集中,则廉洁履职的责任就越重。徐晓峰一案最终结果还需要等待调查结果公布之后才能得出结论,但是现阶段可以确认的是,能源国企反腐还在继续进行之中,并且监督对象不会因为岗位的变动而自然退出,案件事实也并不是被未经证实的猜测所替代。
不断完善项目审批、采购管理以及资金监管和权力监督的机制,才能使监督的压力变成治理的效果。