联合国秘书长竞选第三轮:格林斯潘领先1票,中国为何暂不点名?

问AI · 五常否决机制让竞选赛道迎来哪些变数?

9月28日,中国对联合国秘书长候选人提问时没有点名;第三轮摸底中格林斯潘以9票领先罗德里格斯—伯基特1票,五常任一否决都可能改变人选,联合国未来议题走向又将如何发展?

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有记者就联合国秘书长候选人问题进行提问。

面对格林斯潘与罗德里格斯—伯基特之间,中方究竟支持谁的问题时,中方并没有点名表态,只表示秘书长选举关系到联合国改革与发展和各国的切身利益,并希望选出一位遵守《联合国宪章》、有能力、公正无私、履职尽责的新任秘书长来参与选举。

古特雷斯即将卸任,真正进入竞争前列的两位候选人,都已经先后来过中国。两位候选人的访问时间不同,但是都得到了中国的外长王毅的接见。今年6月,格林斯潘来到北京;

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一个月之后,罗德里格斯-伯基特也到了中国。联合国秘书长选举现在已进入安理会非正式摸底阶段,候选人所争取的是公开支持,更是各方对于其立场、履历以及工作能力的认识。

北京因此成为竞选过程中无法绕开的重要一站。联合国秘书长名义上是由联合国大会任命的,但是候选人要经过安理会的推荐才行。依照《联合国宪章》第97条的规定,安理会推荐需要得到至少9个赞成票,并且不能有任何一个常任理事国否决掉它。

不能由中国人自己决定最终人选,但是可以阻拦不被接受的候选人在最后程序中出现。只有把候选人当做一个完整的个人来对待的时候,才能更好地对他的行为进行评价,并且也才能使他的人格在社会上得到更好的体现。两人为何都要提前同北京沟通呢?

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投票情况表明,格林斯潘、罗德里格斯—伯基特连续三轮都在前列。9月中旬举行的第三轮非正式摸底投票中,格林斯潘得9票的“鼓励”、5票的“不鼓励”和1票的“无意见”,暂时排在第一位;

罗德里格斯-伯基特获得8票“鼓励”,只差一票。第二轮投票的时候,罗德里格斯-伯基特还曾短暂领先过。智利前总统巴切莱特由于支持率不佳而退出,其他候选人目前的票数还没有出现明显的差距。

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两人都来自拉丁美洲和加勒比地区,也都是女性,符合提高地区代表性、产生首位女性联合国秘书长的要求。格林斯潘的优势在于履历的完整。她曾担任哥斯达黎加副总统,在联合国开发计划署工作多年,目前是联合国贸易和发展会议秘书长,对经济、贸易以及联合国体系有较深的认识。

联合国正处在预算紧张、发展议程受阻以及机构改革的困境之中,这些经历使她有了相应的政策背景。格林斯潘访华期间明确表示奉行一个中国原则,称赞中国支持多边主义与《联合国宪章》,主张联合国更加关注和平、发展和未来。

王毅认为其竞选主张体现了对于全球南方国家的理解。罗德里格斯—伯基特的履历更多地集中于外交以及安理会事务上。她曾经担任圭亚那外长,现在是圭亚那常驻联合国代表,熟悉纽约联合国系统的运作情况,并且容易以加勒比小国外交官的身份来强调发展、气候以及中小国家权益。

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她在北京所表达出的态度也十分直接,即支持联大第2758号决议、遵守一个中国原则、认可中方提出的四个全球倡议,并且赞成创建世界人工智能合作组织。两人都回应了中国重视的议题,但是竞争并没有因此而简单结束。

格林斯潘票数暂时领先,履历也更容易被欧美国家所接受;罗德里格斯—伯基特来自一个典型的世界南方小国,在多边主义、发展议程以及中国倡议上更为积极。

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中国暂不公开站队,主要是由于选举还没有进入最终表决阶段,安理会摸底投票还会继续。其次,秘书长必须是五常都能接受的人,过早给某位候选人贴上“中方支持”的标签可能会使其他国家更加抵制她。

美国的态度最为重要。联合国正处在严重的财政压力之下,美国拖欠了大量的会费,特朗普政府对于联合国机构、国际规则和多边机制也没有耐心。下一任秘书长不仅要争取华盛顿继续履行财政责任,而且不能使联合国完全按照某个大国的要求来运作。

因此,中国考察候选人标准不会仅停留在一句“支持一个中国原则”,还包括能否坚持《联合国宪章》,能否避免秘书处成为少数国家施压他国的工具,是否重视减贫、发展、气候融资和全球南方利益,在巴以、俄乌以及人工智能治理等议题上保持基本公正。

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秘书长没有调动军队或者迫使大国让步的权力,但是可以影响联合国优先讨论哪些议题、任命哪些官员、对外采取什么样的表达方式。格林斯潘和罗德里格斯—伯基特已经被中方列入重点考察对象,但是不能据此认为最终人选已经确定。

只要五常中任何一个国家对其中一个人提出否决票,新的候选人还会参加竞争。两人先后来中国,说明想要走到最后一刻,不能绕开北京;但是中国暂时不亮牌,则留下继续观察票数变化、各方态度的空间。

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真正的选择,在安理会摸底,五常逐步亮明底线之后才会清楚。

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