从“兼职多岗”到“专业吹哨”，秦巴山区探索村级消防治理新路径

为深入贯彻落实中央、省、市关于加强基层应急管理能力建设的各项工作部署，切实破解农村安全治理“最后一公里”难题，建强基层安全防控力量，近日，湖北省十堰市竹溪县聚焦农村安全风险防控短板，选取中峰镇开展农村安全员队伍建设试点工作。竹溪县消防救援局联合县应急、城管执法、住建、气象、自规等多个部门，组织开展农村安全员入职专项试点培训，全方位提升基层安全员履职能力。

竹溪县地处秦巴山区，山高坡陡、地质条件复杂，农村老旧自建房多、木质房屋连片分布，柴草堆放、电动车违规充电等火灾风险突出，村级消防力量长期薄弱。试点之前，基层消防安全面临多重困境：村级缺少专职消防管理人员，隐患排查不系统；村民防火意识薄弱，隐患整改主动性差；火情发现滞后，早期处置能力不足，乡镇应急力量到现场耗时较长。如何将分散的村级安全管理力量整合起来，把消防职能真正嵌入基层治理末梢，成为此次试点的核心命题。

农村安全员是多岗合一的综合岗位，承担宣传、巡查、信息、劝导、应急联络五大职能。在此次专项培训中，竹溪县消防救援局将农村安全员明确定位为村级消防安全“吹哨人”——核心职责是防火巡查、消防宣传、隐患上报、火情报警、群众疏散劝导和应急联络，不要求攻坚灭火；核心能力聚焦“六会”：会查隐患、会宣传、会报警、会用简易器材、会疏散劝导、会联络上报。

这一定位基于对农村消防安全现实的清醒判断。农村火灾往往发生在偏远院落，等专业消防力量到场时，小火可能已酿成大灾。安全员的价值不在于替代消防员灭火，而在于把“防”做在前面、把“报”做到最快、把“疏”做到有序。正如培训所强调的，安全员发现火情后要第一时间判断火势——小火在确保安全前提下处置，火势变大则立即撤离报警，坚决杜绝盲目扑救带来的次生风险。

本次培训坚持“理论赋能+实操实训”相结合，紧扣农村安全治理重点、难点问题，精准设置培训课程。课程由职责规范、重点场所隐患识别、器材实操、入户宣传、火情应急、案例警示、现场实训7部分构成，以农村真实巡查场景为核心，必须覆盖农村自建房、木质连片村、“九小场所”等高风险点位隐患排查，突出“看得见隐患、会记录上报、会简易处置、会宣传劝导”。

在理论教学环节，县消防救援局消防宣传员围绕农村安全核心风险展开重点教学，聚焦农村“九小场所”、城乡燃气两大高风险领域，深入剖析沿街商铺、家庭作坊等场所常见火灾隐患、违规操作及风险诱因，细致讲解初期火灾扑救、人员疏散逃生、火灾报警上报的规范流程与实操要领。针对农村燃气安全事故高发隐患，授课人员普及燃气设施日常检查、维护要点，讲解燃气泄漏处置及隐患上报方法，从源头防范燃气安全事故。

实操环节占比不低于60%，是此次培训的硬性要求。在实景实操教学环节，消防宣传员现场拆解讲解火灾报警控制器、应急广播、应急照明集中电源等消防主机设备的核心功能、操作规范及日常巡检要点，逐一演示消防水泵房阀门、压力表等供水设施的检查流程和维护技巧。同时，结合现场手动报警按钮、声光报警器等设施点位，手把手教学火灾探测报警系统识别、故障排查等方法。围绕电气线路私拉乱接、消防通道堵塞、杂物堆放等农村高频安全隐患，组织学员开展实景隐患排查、险情研判和应急处置实战训练。

消防器材实操演练重点指导全体学员熟练掌握干粉灭火器、消防水带、过滤式消防自救呼吸器等常用器材的正确使用方法、适用场景及维护注意事项，确保人人懂原理、会操作、能处置。培训还专门设置油锅起火、电器短路、秸秆焚烧等农村常见火情模拟演练，全程不开展火场攻坚等高风险科目，让安全员在贴近实战的环境中掌握“安全范围内初期火灾扑救”的分寸感。

培训后如何检验学习效果？竹溪县消防救援局制定了配套考核标准，通过理论测试、实操考核、现场隐患辨识三项检验学习效果，落实持证上岗。未通过考核人员组织补训补考，补考仍不合格不予上岗。这一机制从源头上保证了安全员的履职能力底线。

培训结束后，竹溪县消防救援局与农村安全员建立常态化联络、线上隐患报送、定期回访指导的日常联动机制。安全员遇到无法处置的隐患或火情时，可直接拨打119报警并同步联系消防对接人员，快速上报点位、风险情况，实现高效对接。

参训农村安全员多从熟悉村情民情的党员、退役军人、原网格员中选聘，需经过不少于3天的岗前培训。对于大多数参训者而言，这是他们第一次系统接触消防安全专业训练。

“以前发现小火总想直接去扑救，通过学习才意识到盲目扑救存在很大风险。”一位参训安全员代表坦言，火情处置环节让他深受触动——要先判断火势，小火在确保安全前提下处置，火势变大第一时间撤离报警，“这样做才更安全有效”。他最感到实用的技能是快速识别农村家庭火灾隐患：“日常巡查重点查看私拉乱接电线、柴草紧靠房屋堆放、电动车入户或楼道充电、液化气软管老化、逃生出口被封堵这些隐患。排查时入户实地查看、拍照留存；劝导用通俗的话讲清火灾危害，当场能整改的督促立即清理，不能当场整改的做好记录，上报村委和消防部门跟踪督办。”

安全员们也反映了实际困难：少数村民消防安全意识不强，存在侥幸心理，对隐患整改不配合。他们希望后续多组织进村现场实训教学，定期复训，同时配备手电筒、隐患登记本等简易巡查工具。

乡镇政府承担消防安全网格化管理职责，试点由县级统筹、乡镇落实。中峰镇作为试点乡镇，其协调配合直接影响试点成效。

“本乡镇老旧自建房多、木质房屋连片分布，柴草堆放、电动车违规充电等火灾风险突出，村级消防力量薄弱，具备典型农村消防安全特征。”中峰镇分管负责人介绍，试点前基层消防主要困难包括：村级缺少专职消防管理人员，隐患排查不系统；村民防火意识薄弱，隐患整改主动性差；火情发现滞后，早期处置能力不足。

在人员选聘上，乡镇优先选取熟悉本村情况、群众基础好、责任心强、身体健康、长期在本村居住的人员，具备基础文字记录和沟通能力。优先从村干部、网格员、村民骨干中遴选，明确岗位补助，合理划定工作任务，减轻额外负担。消防工作具体要求包括：落实常态化防火巡查、入户消防宣传，及时排查记录火灾隐患并督促劝导整改；发现火情第一时间报警、上报乡镇，做好现场警戒、群众疏散、消防队伍到场带路和信息对接，不开展火场攻坚作业。

培训组织方面，乡镇主动对接县消防救援局，协同制定培训方案。时间上优先选取农闲时段，避开春耕、秋收；人员召集上提前通知各村，落实参训人员名单，确保全员参训；场地保障方面，协调村内空地作为实操场地，准备灭火器、水带等实操器材，配套会议室开展理论授课，同步做好签到、资料发放、现场组织等后勤保障工作。

履职管理上，乡镇联合应急办、消防联络员，采取日常抽查、季度实地核查、查阅巡查台账、入户回访等方式监督履职。建立年度考核机制，考核结果与岗位补助、评优挂钩。对履职不到位的，先进行约谈提醒、督促限期整改；多次整改仍达不到要求、长期不开展巡查上报工作的，按程序调整更换安全员。

目前安全员专项培训刚刚结束，尚未全面上岗履职，试点成效还有待实践检验。但从培训反馈和基层准备情况看，积极变化的苗头已经显现。参训安全员对柴草乱堆、私拉电线、电动车入户充电等小微隐患的识别能力明显增强，过去“看得见却认不准”的问题得到初步解决。更关键的是，安全员识别火情、规范报警、简易器材操作等前端处置能力得到实质性提升，一旦上岗后遇到险情，能够做到第一时间判断、第一时间上报、第一时间组织疏散，村级“吹哨”预警机制已具备运行基础。