爷爷七十多岁，种了一辈子地。前几天他坐在院里翻存折，说这个月基础养老金还是一百多元，买降压药、通便药和几样常备药，差不多就花完。年轻时候交公粮、出义务工修水库，那时候没有农村养老保险，现在年纪大了，地种不动，这笔钱就成了日常开销里最紧的一项。
2026年政府工作报告把城乡居民基础养老金最低标准从143元提到163元，连续第三年每年加20元。这只是中央托底部分，实际到手还要看各省、各市补贴，以及本人当年缴费档次。四川去年地方标准到193元，金乡县2026年提到208元，65—74岁213元、75岁以上218元。上海、苏州等发达地区高很多，中西部不少县里老人仍在一百多元到二百多元之间。
按公开数据，城乡居民养老约1.8亿人领待遇，农民占七成多。2025年如果把中央基础金、地方配套和个人账户加起来，月均大约287元；2024年农民月均约240元，相当于农村人均可支配收入的12%，大概只有农村低保标准的四成。农村60岁及以上约1.21亿人，占农村人口23.81%，比城镇老龄化还重。
爷爷那辈人谈“没缴社保”，得放回当年看。农业税俗称公粮，长期按土地常产征收，2006年全面取消，此前农村税费改革已先减负；统购统销年代，农产品收购价低、工业品售价高，这部分价差就是常说的剪刀差，学界用来解释农业向工业转移积累。爷爷修水库、挖河渠那几年，很多工地按生产队派工，自带工具、记工分，不给现金。全国后来能用的大量水库、灌渠、乡村道路，背后是农民投工投劳。这些劳动没有进个人社保账户，但确实变成了公共资产，到现在还在灌溉、防洪、供水。
职工养老和居民养老不是一套算法。职工从1990年代逐步建立统账结合，改革前连续工龄可认定视同缴费；农民在2009年新农保试点前没有统一账户，2014年新农保和城居保合并成城乡居民养老保险。所以拿国企退休金直接比照农村基础金，不算公平，也不解决财政问题。可把公粮、义务工完全不算数，同样说不通。
两会里几位代表的建议比较具体。毕丽霞提出70岁以上农村老人基础金提到400元，并免居民医保个人缴费，她调研时遇到70多岁老人说“自己手上有点钱，免得找孩子要”。雷茂端把范围缩到70岁以上，分三年提到500元，按他估算这类老人约5400万人，年新增支出约2300亿元，占一般公共预算不到1%；他认为这一群人交公粮、出工最早，高龄后看病和照护开销更急。卢庆国给的阶梯是2026年最低300元、2030年500元、2035年800元；张翼建议居民基础金增速高于职工，到2035年达到500—600元。郑功成更强调分年龄、分层次，低龄健康老人小步提，70岁尤其80岁以上做“历史贡献”补偿，同时中青年人靠政府补贴、集体补助、个人多缴做大账户。
钱的问题不能绕开。居民养老基础金主要靠中央和地方财政，个人账户靠本人缴费、集体补助、政府补贴。常委会执法检查提到，农村约80%的人选最低缴费档，结果退休后基础金占大头，个人账户很薄。云南、安徽、贵州、辽宁等地2026年前后上调最高缴费档，云南最高到1万元一年，思路是让中青年多缴多得。专家也提到国资收益划转、土地出让金提取、集体经济效益反哺，用来补充基础金，避免只靠一般税收硬扛。
高龄老人单独看更现实。70岁以上很多当年没缴费，或者只赶上制度尾巴，账户里没多少钱。先给他们提基础金，财政压力比全员拉平小，也能直接减买药、取暖、吃饭的紧巴。毕丽霞提免居民医保个人缴费，是因为农村老人最怕小病拖成住院，医保自付部分仍然有压力。雷茂端提500元，按他的调研可覆盖多数农村老人日常油盐、水电、基础药费，但是否达到本地低保线，要看各省低保标准。
中年农民另一套逻辑。现在外出务工，单位交职工养老最好；没签长期合同、收入不稳，往往断缴，最后回户籍地参加居民养老。居民养老如果一直选200元、300元低档，到60岁每月个人账户没几个钱。地方把缴费档补细，政府按档加补贴，集体有条件再贴一点，比临老喊涨更管用。农民工在职工和居民之间转移接续，也是短板，现在衔接计算还不够顺。
服务不只用发钱解决。郑功成在调研里提到，中西部农村80岁以上老人对提标最急，但失能、独居、无人做饭同样拖生活质量。闲置校舍改老年食堂，乡镇卫生院签约发药，邻里互助看人，成本比建大型养老院低。高龄津贴、护理补贴、居民医保报销比例，这些和养老金一起算，老人才不至于“钱涨了，事还办不了”。
地方已经出现分层倾斜。金乡对65岁、75岁以上分别加5元、10元基础金，对重残、低保、特困由财政代缴最低档。这类做法不轰动，但比统一喊高价更接近可执行。中央定最低线，省里按财力加价，县市做困难群体代缴和养老服务，三层分开，农村老人每月到账多少、能报多少、谁来送饭，都看得清。