很多人把每个月扣掉的养老保险当成“自己存钱”，觉得交多少以后就该拿回多少。 第七届全国养老金发展论坛上，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成提出，基本养老保险是国家层级的公共品，不是工资延期支付，也不是个人存款，核心在共建共享、互助共济。
2025年末全国参加基本养老保险107591万人，其中城镇职工54672万人、城乡居民52919万人，实际按月领取待遇的城乡居民18820万人。
职工养老保险离退休人员15215万人，城乡居民实际领取待遇18820万人，两类群体的缴费方式、待遇构成和托底机制并不相同。
基本养老保险基金全年收入88657亿元、支出77427亿元，年末累计结余98459亿元，委托投资运营规模29800亿元。
这些数字说明，养老钱不是某个人账户里的私款，而是通过统筹调剂、财政补助和投资运营共同支撑长期发放。
郑功成在论坛强调，公共养老金要强化互助共济，推进政策统一和全国统筹，以补低扶弱、缩小差距为政策取向。
目前职工养老侧重缴费年限和基数，居民养老包含基础养老金与个人账户，高龄农民、低收入居民、灵活就业人员更需要基础托底。
2025年城乡居民全国基础养老金月最低标准再提高20元，16个省份在中央提标基础上提高了本地基础养老金标准。
这项调整直接关系18820万城乡居民待遇领取人员，对农村高龄、无稳定缴费能力的老人尤其重要。
同年，全国为2414万低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等困难群体代缴城乡居民养老保险费。
代缴政策让部分缴费能力较弱的人群也能保留居民养老关系，减少因断缴造成的晚年待遇落差。
退休人员基本养老金调整重点向养老金水平较低人员倾斜，通过定额、挂钩和适当倾斜组合改善低待遇群体生活。
2025年企业和机关事业单位退休人员基本养老金总体调整比例为2%，低水平人员在实际调整中更受照顾。
灵活就业人员已在就业地或户籍地参加职工养老保险，缴费基数可在本省全口径城镇单位就业人员平均工资60%至300%之间选择。
这类人员还可按月、按季、按年缴费，养老保险关系可跨省转移接续，收入波动时更容易连续参保。
新就业形态职业伤害保障试点继续扩大，2025年末累计参保2510万人，为平台劳动者补齐部分职业风险保障。
养老保障不只看现金养老金，职业伤害、医疗、长期护理等服务配套，也会影响灵活就业人员家庭的实际安全感。
企业年金方面，2025年末17.79万户企业建立年金，参加职工3343万人，投资运营规模42100亿元。
职业年金在31个省区市、新疆生产建设兵团和中央单位开展投资运营，规模37800亿元，主要覆盖机关事业单位相关人员。
郑功成提出，要在基本养老保险成熟定型、保基本、促公平的前提下，再理性推进企业年金、个人养老金等多层次体系。
基础制度先把公平和可持续做好，补充养老才不会只覆盖部分单位职工，避免不同群体差距进一步拉大。
论坛中清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵建议，第一支柱可从单一现金给付探索“现金+服务”，支持中低收入老人获得更贴近生活的照料。
高龄、独居老人除基础养老金外，若能有社区日间照料、上门服务选择，日常起居会多一层稳妥支撑。
全国养老保险全国统筹调剂持续推进，2025年三项社保基金总收入9.1万亿元、总支出8.1万亿元，总体运行平稳。
基金平稳和参数统一，是缩小地区、群体待遇差的前提，也能让财政补助更精准投向低待遇人群。
养老这件事，不只是一个人交钱、一个人领钱的小账，而是千家万户彼此托底的大账。
看到这些数据和政策方向，你最希望家里的老人先改善哪一块，是基础养老金、医疗照料，还是社区养老服务？