基层地域范围小、熟人圈子密，监督长期受困于力量不足、熟人社会掣肘、疑难线索突破乏力等问题。近年来，大庆市纪委监委立足基层实际，依靠制度设计阻隔人情干扰，推动基层监督由分散“单兵作战”转向系统“协同攻坚”，实现从“有形覆盖”向“有效覆盖”迈进。
建立健全有效的片区协作、交叉监督制度，是破解基层监督困局的有效途径。在实践中我们体会到，推动监督资源深度聚合、力量一体联动，是打破“一个锅里吃饭”“低头不见抬头见”顾虑，克服各守一摊、单打独斗弊端的一个有效做法。我们打造基层监督“攻坚战区”模式，依据地域相近、优势互补、集约高效原则，将全市101个乡镇（街道）统筹划分为40个监督协作战区，整合纪检监察室、派驻机构、乡镇（街道）纪（工）委多方力量。落实县级纪委监委班子成员包片负责制，健全会商研判、联动处置配套制度，对线索处置、监督检查、审查调查统一指挥调度，做到监督计划共商、监督行动同步、监督信息互通、监督成果共享，从组织模式上重塑基层监督格局，切实提升监督穿透力。
战区协作机制的成效，体现在具体监督办案实践当中。2026年，我市大同区纪委监委依托“攻坚战区”协作机制，抽调战区骨干组建联合检查组，深入村屯开展交叉检查，通过实地踏勘、核对租赁协议、调阅“三资”台账与银行流水等方式，发现某村一公司土地租赁租金未入账，存在违规挪用风险，顺着资金、合同链条又深挖出19个行政村涉及同类问题。考虑到案件时间跨度大、涉及村屯多、涉案人员分散，交由单个乡镇处置容易出现跑风漏气、核查不深不透的问题，我们指导大同区纪委监委立即启动战区协作平台，统筹战区内“室组地”力量协同攻坚。其中，区纪委监委纪检监察室牵头制定核查方案，统一取证口径，负责全程业务把关；派驻机构立足行业监管视角，核实企业资金往来；乡镇纪检干部熟稔村情民情，承担属地实地取证、谈话走访等工作。最终仅用30天就查清该案违纪违法事实，给予涉案人员相应处理，办案周期较以往缩短一半以上。
复盘同类案件，我们发现很多问题之所以长期累积，既暴露出基层监督存在的短板，也反映出过去对基层监督的指导协调不够充分到位。推动基层监督走深走实，离不开自上而下的统筹调度，要靠严实的责任链条把各方力量拧成一股绳。我们狠抓“六包”机制落实，市纪委监委班子成员每人包保一个县区，常态化下沉战区一线“把脉问诊”，既调研掌握机制运行堵点，也直接参与重点线索研判、重大案件复盘，围绕重要事项监督、重点专项整治、重大案件办理细化协作内容，在监督检查、审查调查、案件审理等环节提供全链条业务指导，推动县区、乡镇纪检监察力量上下贯通、一体攻坚。2026年以来，依托“攻坚战区”累计开展各类监督2000余次。
片区协作不仅是从制度上把力量整合起来，还要切实提升干部的能力水平。只追求“量”的整合，没有“质”的同步提升，力量整合就缺了“里子”。我们把干部培养嵌入片区协作全过程，依托战区联合办案开展以案带训、以老带新，安排基层纪检监察干部直接参与跨乡镇线索核查、联合督查，在实战复盘、现场帮带中补齐业务短板。同时，指导县区纪委监委在协作区内推行导师帮带机制，由办案骨干作为帮带导师一对一结对，在协同监督、联合办案中手把手教学、面对面指导，向基层干部传授宝贵实战经验。
实践充分证明，破解基层监督力量散、人情扰、能力弱、震慑软的现实困境，必须持续深化基层纪检监察体制改革，动态优化协同监督制度设计，整合监督力量，补齐能力短板，让基层纪检监察干部能监督、会监督、善监督，打通全面从严治党的“最后一公里”。
（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2026年第18期，作者：黑龙江省大庆市委常委、市纪委书记、市监委主任 朱德锋）