2026年9月17日，欧盟委员会（European Commission）通过《欧盟儿童法案》提案（Proposal for a Regulation of the European Parliament and of The Council EU Kids Act-EU Keeping Internet Digital Spaces Accountable and Trustworthy），旨在提升整个欧盟范围内儿童的网络安全。该立法提案已提交至欧洲议会和欧盟理事会，旨在启动立法程序，以便对其进行审议和通过。
该提案建立在“在线儿童安全特别专家组”联合主席Maria Melchior博士和Jorg M. Fegert教授的报告及建议基础之上。欧盟委员会主席冯德莱恩（von der Leyen）召集了该特别专家组，旨在就欧盟在线儿童安全框架提供专家意见。
该特别专家组由60多位专家组成，成员涵盖民间社会组织代表、青年代表、家长、教育工作者、儿童精神科医生、公共卫生专家、神经学家及技术专家等。专家组于2026年3月首次召开会议，并在2026年7月提交报告前举行了三次会议。
此外，该提案也反映了欧洲民众日益强烈的呼声，即要求加强对儿童在线安全的保护。根据关于“2026数字十年”（Digital Decade 2026）的特别欧洲晴雨表（Special Eurobarometer）调查显示，92%的欧洲人认为，应进一步加强对儿童和青少年的在线保护，将其列为首要政策优先事项，以应对网络欺凌、接触有害内容、成瘾性设计及其他风险。
另外，在整个欧盟范围内，儿童和青少年花在网络上的时间日益增加。一项近期调查显示，13-18岁的青少年平均每天面对屏幕的时间在工作日为4.5小时，周末则为6.1小时。
这种上网行为（尤其是使用社交媒体）正给他们的身心健康带来风险：在欧洲，仅有一半9-16岁的儿童表示自己在上网时感到安全；38%的青少年表示因使用社交媒体而难以入睡；33%的青少年因使用社交媒体而经常感到压力或焦虑；网络欺凌始终是人们联系“更安全互联网中心”（Safer Internet Centres）的主要原因。
该提案的主要内容为：禁止社交媒体平台向13岁以下儿童开放服务，并设定了全欧盟统一的未成年人开设个人账户的最低年龄门槛，即15岁，从而确保采取循序渐进的方式。同时，还改变了举证责任的归属：服务提供商现在必须证明其服务适合相应年龄段，并具备“设计安全”（safe by design）的特性。
欧盟委员会主席冯德莱恩表示：“如今，我们的孩子正在接触有史以来最尖端的技术，而这些技术在开发之初并未充分考虑儿童的福祉。《儿童法案》提案扭转了举证责任：平台必须证明其服务在设计上是安全的。同时，我们将主动权交还给父母，为他们提供工具，帮助孩子在更安全的网络世界中探索。”
《欧盟儿童法案》提案具体包含以下四大支柱：
1.延迟使用社交媒体
该提案建议，儿童须年满15岁方可在社交媒体服务上创建独立账户。针对13-15岁（不含15岁）的儿童，该提案要求实施家长监管，允许监护人创建“迷你账户”，供儿童通过监护人的账户进行访问。这将使他们能够使用适合其年龄的社交媒体和视频分享平台。
此外，这些“迷你账户”所提供的服务必须包含安全保障措施（例如限制社交联系、将每日屏幕使用时间限制在一小时以内等），以体现监护人在支持儿童安全、自主进行网络活动方面的作用。
3-13岁（不含13岁）的儿童不得使用社交媒体，但可以通过监护人管理的账户，使用专门设计的、适合儿童的视频分享服务。为此，平台需向父母或监护人提供易于使用的工具，以便在将成人设备交给儿童使用时，将设备功能限制在上述适合儿童的服务范围内，并将儿童的每日使用时间限制在最多一小时。
2.设计即安全
该提案针对所有向18岁以下用户提供社交媒体、视频分享、网络游戏、人工智能伴侣及聊天机器人服务的在线平台，设定了一系列义务。
其中包括禁止使用会导致未成年人陷入有害内容“深渊”（即“兔子洞”效应）的成瘾性功能及基于用户画像的推荐流。提案还禁止了无停顿点的无限滚动浏览、诱导性奖励机制、睡眠时段的推送通知，以及陌生人的主动联系。此外，人工智能伴侣和聊天机器人功能必须默认关闭，且不得以产生情感依赖的方式模拟人际关系。
未成年人账户必须默认设为私密，并关闭地理位置、摄像头及麦克风访问权限。在线服务商还须提供便捷的屏蔽与静音功能、有效的时间管理工具，以及由未成年人自主控制、调整和重置的安全推荐系统。
3.保护隐私的年龄核实机制
根据该提案，在线服务商和应用商店必须采用年龄核实工具。例如，它们可以使用欧盟开发的年龄验证应用程序；该程序不存储身份证明文件或生物识别数据，从而符合最高标准的隐私保护要求。各成员国将深度参与构建这一生态系统。
此外，社交媒体服务商和视频分享平台在用户注册新账户时，必须进行年龄核实。
对于现有账户，服务商需根据合理的替代指标（如账户创建日期、信用卡信息等）来估算用户年龄。
4.有效的执法机制
该提案调整了“举证责任”的归属，要求超大型在线平台的服务商证明其服务符合“设计即安全”的原则。
服务商有义务向欧盟委员会及独立审计机构提交合规计划，并由审计机构对新服务、新特性或新功能进行全面评估。若委员会根据审计报告认定合规计划存在缺陷，可要求服务商提出整改措施。
该提案框架建立在《数字服务法案》和《人工智能法案》现有的架构之上，充分利用了既有的监管机制与专业经验。该提案针对未能遵守《欧盟儿童法案》（EU KIDS Act）的服务提供商引入了快速执法程序，要求欧盟委员会在90天内完成调查。
资料来源：
1.EU KIDS Act to restrict social media platforms' access to children in the EU. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_26_1890.
2.KIDS Act. https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/kids-act.
3. Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL EU KIDS ACT-'EU Keeping Internet Digital Spaces Accountable and Trustworthy'. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELLAR:a9ea9e22-b271-11f1-b9e5-01aa75ed71a1