8月29日,冰岛就是否重启加入欧盟谈判举行全民公投。30日上午,冰岛国家广播公司公布的计票结果显示,反对票占52.8%,赞成票占47.2%,在82.5%的高投票率下,反对阵营以微弱优势胜出。总理弗罗斯塔多蒂尔当天在新闻发布会上明确表态,本届政府任期内不会再推进加入欧盟的谈判,除非未来24个月内发生重大事件,否则入盟问题短期内不会再次成为议会首要议题。
从地域分布看,分歧极其鲜明。全冰岛6个选区中,仅首都雷克雅未克市中心的两个选区赞成票过半;西北选区反对率高达62.9%,东北61.2%,南部60%,西南53%,农村与渔业发达地区是反对主力。青年民意在最后阶段也大幅倒戈——18至29岁人群的赞成意向从6月的近三分之二骤降至8月下旬的40%。
渔场胜过 Brussels:主权账压倒一切
冰岛人为何对欧盟说不?渔业是绕不开的死结。2025年,鱼及海产品出口约占冰岛出口总额的四成。一旦加入欧盟,冰岛将被纳入"共同渔业政策"框架,捕捞配额、外国船只准入等关键事项将不再由冰岛单独决定,欧盟成员国渔船可依法进入其200海里专属经济区作业。
这段历史记忆极其沉重。二十世纪数次"鳕鱼战争"中,冰岛与英国围绕渔业管辖权几度对峙,最终确立了周边200海里水域的控制权。先辈曾为这200海里倾尽全力,渔民绝不愿将渔业主权轻易让渡给布鲁塞尔。此外,冰岛纬度高、气候寒冷,本土农业长期靠高额关税壁垒保护,入盟意味着这道防火墙必须拆除,廉价海外农产品将大量涌入。
更重要的是,冰岛自1994年加入欧洲经济区以来,已深度嵌入欧盟单一市场,在不成为正式成员的情况下享有了单一市场带来的可观经济利益。欧盟方面虽释放出愿就渔业和农业探索"创造性解决方案"的信号,但给予全面正式豁免极为罕见,未能打消民众深层顾虑。
北极棋局:地缘价值反而凸显
此次公投的外部背景,是北极战略竞争升温。美国总统特朗普围绕格陵兰岛提出的强硬领土主张、获提名出任美国驻冰岛大使的比利·朗调侃"冰岛可以成为美国第52个州",令这个无常备军的北约成员国严重焦虑。
冰岛地处格陵兰、冰岛与英国之间的北大西洋海域(GIUK Gap),是连接北冰洋与北大西洋的重要战略通道,是北约监测与保障北大西洋安全的重要支点,近年来北约海军已加强了在该海域的存在和巡逻。欧洲政策中心分析师玛丽亚·马蒂修特指出,冰岛经济富裕,并且在防务和安全方面具有重要战略意义,对于北极地区以及北欧、北美的安全稳定都至关重要。
对欧盟而言,这是扩大政策遭遇的又一次挫折。欧盟原本希望借冰岛入盟向世界传递欧洲团结信号,并在北极安全受关注之际加强在远北地区的战略存在,此次否决重创了这一地缘雄心。欧洲议会议员桑德罗·戈齐直言,这是对欧洲的警告,欧盟的吸引力绝不能被视为理所当然。法国极右翼领导人勒庞、英国改革党领导人法拉奇则高调祝贺冰岛"保持了独立"。
冰岛政府下一步计划紧密联系挪威等伙伴,聚焦于在现有欧洲经济区协定框架下深化与欧盟及欧洲邻国的非成员国式合作。