俄罗斯原住民族政策出现新动向：从“身份认定”到“人口存续”的特殊保护
2026年以来，俄罗斯在北方、西伯利亚和远东原住民族（亦称“人口较少土著民族”）政策方面出现两项值得关注的新动向：一是拟进一步规范俄罗斯原住民族官方名录的调整机制，二是提出给予原住民族成员免除义务兵役和动员义务的特殊安排。这两项举措虽然目前均处于政策推进或立法阶段，但反映出俄罗斯对原住民问题的关注正在从传统的文化保护、经济扶持，进一步延伸到身份认定和民族人口存续层面。
首先，俄罗斯正在加强对原住民族身份认定的制度管理。2026年4月，俄罗斯国家杜马收到有关修改原住民族名录管理制度的法案，拟进一步明确俄罗斯“原住民族统一名录”的调整程序。按照相关方案，名录的增删调整将由俄罗斯政府统一批准，并由联邦民族事务署根据联邦主体领导人的申请提出建议，同时要求提供相应的经济财政论证以及俄罗斯科学院专家意见。这意味着，“哪些民族属于俄罗斯法律意义上的原住民族”将进一步成为一个由中央政府、地方政府和专业机构共同参与认定的制度性问题。
这一变化具有现实意义。在俄罗斯法律体系中，被纳入原住民族名录并不仅仅意味着获得一种文化身份认同，还关系到传统生活方式、传统经济活动、自然资源利用以及相关社会经济扶持政策。因此，原住民族身份实际上与一系列特殊权利和政策待遇相联系。俄罗斯目前已有47个原住民族获得这一法律意义上的特殊身份，主要分布在北方、西伯利亚和远东地区。通过进一步规范名录管理，俄罗斯实际上是在强化原住民族特殊政策的制度边界。
其次，更具新闻性的变化是原住民人口存续问题开始与兵役政策联系起来。2026年4月30日，俄罗斯国家杜马议员费多特·图莫索夫提出第1220160-8号法案，建议建立原住民族成员免除义务兵役和动员义务的申请制度。按照这一设想，符合条件的原住民族成员可以主动申请免除义务，也可以选择正常服兵役或参加替代性文职服务。
提出这一方案的核心理由并非一般意义上的“民族优惠”，而是一些原住民族人口规模过小，适龄男性人口流失可能直接影响民族延续。俄罗斯一些原住民族人口只有数百至数千人，对于这类人口规模极小的民族而言，即使少量青壮年男性长期离开传统居住地，也可能对人口再生产、传统经济活动以及文化传承产生明显影响。俄罗斯现行法律实际上已经允许部分符合条件、从事传统生活和传统经济活动的少数民族成员以替代性文职服务取代兵役，但此次法案试图进一步扩大保护范围，把“免除兵役和动员”本身作为一种可以主动申请的特殊政策。
需要指出的是，上述法案目前并不意味着俄罗斯已经正式实行原住民族免征兵役和动员政策，而是议员提交的立法倡议。因此，在报道时应将其表述为“拟议中的政策变化”或“立法动向”，不能写成已经生效的法律。
如果将这两项变化联系起来看，可以发现俄罗斯原住民族政策正在出现一个值得注意的转向：过去的政策重点主要集中于传统文化、语言、传统经济和自然资源利用权保护，而2026年的新动向则开始进一步关注两个更加基础的问题——“谁是原住民族”以及“这些民族能否持续存在”。前者涉及身份和权利边界，后者则涉及人口规模、民族延续和传统生活方式的代际传承。
因此，俄罗斯当前的原住民族政策正在形成一种新的逻辑：以更加严格的制度确认原住民族身份，以更加特殊的政策措施维护人口和传统生活方式。这与俄罗斯近年来强化国家民族政策、同时强调保护少数民族文化多样性的总体方向是相互呼应的。对于人口规模极小、主要生活在北极圈、西伯利亚和远东地区的原住民族而言，未来俄罗斯如何在国家统一、资源开发与原住民族特殊权利之间寻求平衡，值得持续关注。
资料来源：
В России уточнят Порядок внесения изменений в перечень коренных малочисленных народов России
https://news.kmnsoyuz.ru/news/50766?utm_source=chatgpt.com
В Госдуме предложили освободить представителей коренных народов от службы в армии
https://nazaccent.ru/content/45458-v-gosdume-predlozhili-osvobodit-predstavitelej-korennyh/?utm_source=chatgpt.com