作者丨尹一航，信和汇联研究员
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8月21日，在印尼首都雅加达接连召开了两场重量级会议，分别是中印尼全面战略对话机制首次会议和中印尼外长防长“2+2”对话机制第二次部长级会议。这是两国推动共建中印尼命运共同体的一次重要外交行动。
两场会议联袂登场的重要意义
其一，两场高层对话形成双层沟通架构。中印尼外长防长“2+2”对话机制聚焦安全防务领域和地区热点问题。而此次启动的中印尼全面战略对话机制，则从国家战略层面，为中印尼合作的政治、经济、人文、海上、安全五大支柱，协调出总体方向。过去，中印尼各领域沟通合作渠道相对分散，经济部门谈经济，安全部门谈安全，现在两套机制互相配合，南海问题、安全合作、务实合作，都可统一协调推进。
其二，中国式现代化与“黄金印尼2045”愿景进行战略对接。印尼现政府的核心目标，是摆脱依赖资源出口的经济模式，大力发展本土制造业，在2045年将印尼建成发达国家。而中国也在推动高质量发展，双方产业互补空间巨大。中印尼全面战略对话不局限于单个合作项目，而是从国家长期发展战略的高度寻找双方契合点。考虑到中国和印尼的体量，两国发展战略对接的意义也超出双边，具有全球南方国家共谋发展的示范价值。
第三，安全合作做深做实。东南亚国家传统上“安全靠美国，经济靠中国”，对与中国开展防务合作非常谨慎。但2024年中国和印尼却将安全合作列入五大支柱。此次中印尼外长防长“2+2”对话进一步同意深化防务合作，推动装备技术、联演联训、人员培训、海上安全等务实合作常态化、机制化发展。这代表双方互信迈上新台阶，也为南海沿岸国通过协商解决分歧打下基础。
两场会议取得的主要成果
政治上，印尼再次重申坚定奉行一个中国原则，对东盟国家有着很强的“风向标”意义。中国和印尼还决定启动制定中印尼五年行动计划，为2027年至2031年的两国合作画出清晰路线图。
经济上，双方同意支持贸易平衡可持续发展，拓展人工智能等新质生产力合作。能源矿产是中印尼合作的重中之重，双方同意打造全面、开放、绿色的能矿资源合作伙伴关系，更好助力印尼把镍、锂等资源优势，转化为本国工业化动能，同时为在印尼中资企业提供公平、透明、友好的营商环境。
在海洋领域，双方达成诸多共识，不仅共同表示会致力于全面有效落实《南海各方行为宣言》，力争尽快达成“南海行为准则”，共同塑造和平、友好、合作的南海新叙事，还就重启渔业捕捞合作达成一致，将加快海上合作步伐，推进共同开发。
未来中国与印尼深化合作还需克服以下困难
第一，印尼国内产业政策的不确定性。近年来，印尼资源民族主义抬头，不断出台矿产新规，目的是诱使外企将矿产加工环节移往印尼。未来，中印尼矿产、新能源合作项目仍有可能面临印尼政策调整带来的挑战。中方要做好持续博弈的准备，中资企业也需提前做好相关预案。
第二，南海分歧需要双方长期耐心管控。虽然中国和印尼都愿意通过双边谈判解决南海问题，但双方利益诉求存在客观分歧，渔业捕捞、油气开发等领域合作在实操环节也易出现摩擦。两国宜从小型合作项目入手，积累互信，同时避免局部突发事件冲击双边合作大局。
第三，外部地缘压力始终存在。美国等域外大国不会放弃通过安全、外交、经济、舆论等多种手段，挑拨离间中印尼关系。印尼奉行大国平衡外交，也会与中美等各大国同时开展合作，中方需冷静客观评估印尼多元外交布局。
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