欢迎回到今日特读，做能看懂特朗普的少数人
作者｜王朝 资深媒体人，前财新世界说撰稿人
编辑｜Flóra
8月22日午夜，美国对加拿大加征50%关税正式生效，将影响总值约200亿美元的商品。几个小时前，加拿大总理卡尼在渥太华宣布，他已指示谈判代表退出与美国的贸易谈判。他说，美国“要得太多，给得太少”。
然而，特朗普在三天前刚刚宣布，双方已经在美国的关税威胁生效前最后几个小时“达成协议”，仅需完成剩下的文书工作。但最终，协议没有签成，取而代之的是关税战升级，而卡尼承诺将对美国商品实施“一比一”的报复性关税，9月8日生效。
这不是一次普通的外交摩擦。正如卡尼在周六的记者会上所说：“我们早就认识到，美国已经变了。我们认识到，有时候他们的签名是用铅笔写的。”这句话言下之意，就是美国的承诺不再可信，也概括了一段160年盟友关系的新现实：美国不再是可以信赖的伙伴，而是一个漫天要价的谈判对手。
《今日特读》将为您解析，卡尼政府为何在最后关头选择“硬刚”而非妥协，特朗普的贸易策略为何在加拿大这里失灵，这场破裂对美加双边关系和全球贸易秩序意味着什么，以及它可能对美国中期选举产生怎样的影响。
从“第51州”到50%关税：一场持续一年半的贸易战
加拿大最大报纸之一《环球邮报》梳理了美加摩擦的时间线，这场贸易战的起点可以追溯到特朗普重返白宫之前。早在2024年胜选之后，特朗普就开始放话要让加拿大成为美国的第51州，激怒了很多加拿大人。（相关报道：环球邮报 | 特朗普对加连续加税并威胁升级，美加关系承压加剧）
而在正式就职之后，他开始不断出招。2025年1月，特朗普签署行政令，以芬太尼和非法移民为由，对加拿大商品加征25%关税。之后，关税不断升级：3月，钢铁和铝25%关税生效；4月，汽车25%关税生效；6月，50%钢铝关税生效。到2025年夏末，特朗普甚至威胁要“完全切断”与加拿大的贸易。
然而，加拿大并没有改变策略。当年十月底，卡尼提出计划，要在未来十年内将加拿大的非美国出口额翻倍，而特朗普则以一则反对美国关税的加拿大电视广告作为借口，终止了与加拿大的所有贸易谈判。
而在今年二月，美国最高法院裁定特朗普此前实施的一系列关税为非法行为，其中包括对加拿大征收的税费。不过，特朗普迅速通过另一项法律，实施了临时10%的全球征税。特朗普随后威胁要对加拿大商品征收100%关税，阻止加拿大与中国达成更广泛的贸易协议。此外，特朗普还一度威胁对卖给美国的加拿大飞机征收50%的税费、威胁要阻挡戈迪·豪国际大桥的开放，该桥是连接美加城市的边境大桥，但同样未能兑现。
但今年不同的是，美墨加协定（USMCA）的续签谈判将会启动，此前加拿大呼吁将该协议续签16年，而美国则拒绝延期，要求在7月1日的审议期开始后重新谈判。
马克·卡尼（Mark Carney）总理于周六早些时候宣布，他已退出与特朗普政府的谈判。这意味着美国将对价值270亿美元的加拿大商品征收50%的关税，而加拿大也将采取同等力度的反制关税措施。
随后在七月晚些时候，特朗普威胁要对加拿大征收更为高的关税。他宣布，美国将对许多加拿大商品征收50%的税费，包括此前受USMCA保护的商品，还声称加拿大对美国的汽车、酒精和乳制品存在歧视。
这些关税原定于8月19日开始，但在最后生效前几个小时，特朗普宣布美国已与加拿大达成协议，将税收推迟到至少22日，而当最后一刻的谈判失败时，新关税在午夜过后开始生效。
值得注意的是，此次特朗普对加拿大实施的关税，是美国历史上首次援引1930年《关税法》第338条，对加拿大商品加征50%关税。《华盛顿邮报》的报道指出，此前没有任何一位美国总统使用过这一条款。该条款赋予总统对“歧视美国商品”的国家征收最高50%关税的权力，无需经过复杂的调查程序，行动周期短，总统裁量权大。
战略与国际研究中心的分析指出，特朗普选择此时动用第338条，根源在于最高法院此前否决了他基于《国际紧急经济权力法》的关税。特朗普需要寻找新的法律工具来维持其关税议程，而第338条恰好填补了这个空白。该条款适用于加拿大各省禁止美国酒类销售的“歧视性”政策、美国汽车在加拿大面临的不公平待遇，以及美国乳制品进入加拿大市场受限等问题。战略与国际研究中心的报告显示，本次关税影响约200亿美元的加拿大进口商品，占美国从加拿大进口总额的约5%，其中既包括酒类、农产品等传统商品，也包括曲棍球杆等加拿大标志性产品。（相关报道：CSIS | 理解特朗普总统对加拿大进口商品新关税的举措）
在整个过程中，特朗普的贸易逻辑始终保持一致：用美国市场的巨大吸引力作为杠杆，强迫贸易伙伴让步，实现制造业回流。但这套逻辑，在加拿大这里遭遇了意想不到的阻力，因为加拿大不仅是一个贸易伙伴，更是一个有着160年紧密关系的盟友，卡尼吃准了加拿大经济深度已经嵌入美国产业链，难以被简单“替代”。
最后72小时冲刺谈判为何失败？
8月18日，特朗普在Truth Social上宣布“达成协议”，称双方“达成协议，需三天完成文书”。但到8月21日晚，谈判彻底破裂。
据Politico报道，美国贸易代表格里尔在最后时刻表示“无法接受加拿大方面新提出的要求”，而加拿大方面则指责美国在最后一刻提出“无法接受的新条件”。双方各执一词，事实可能介于两者之间。（相关报道：Politico | 72小时内，美加贸易协议为何破裂）
加拿大总理马克·卡尼在与美国的贸易谈判暂停后向新闻媒体发表讲话。
据加拿大媒体CBC报道，卡尼在周六的记者会上，详细列举了美方最后时刻提出的要求。其中最引人注目的是，要求限制加拿大与其他国家签订贸易协议的权利。卡尼说：“我们相信自由贸易，我们是世界上许多国家的首选伙伴，但美国人想限制这一点——不可接受。”美方还将此前已商定的汽车关税减让范围缩小，将重型卡车等车型排除在外。卡尼指出，这包括在加拿大生产的福特F-350、F-450和通用雪佛兰Silverado等车型。如果接受这些条件，加拿大汽车产业将面临长期、持续的成本压力，最终可能导致生产外移。（相关报道：CBC | 卡尼称美方提出文化、汽车和主权要求，已令加方退出谈判）
唐纳德·特朗普与马克·卡尼。在数周的紧急谈判破裂后，美国与加拿大正陷入日益加剧的贸易战。
更深层的原因可能是特朗普政府内部的分歧。格里尔主导谈判，但涉及汽车、钢铁和铝关税减免的议题属于商务部长卢特尼克的管辖范围。卢特尼克对格里尔达成的框架“不满意”，认为让步太多。双方在原则上的分歧体现在具体条款上：格里尔倾向于对加拿大部分铝衍生产品降低关税以换取让步，而卢特尼克和白宫贸易顾问纳瓦罗坚持“不放弃任何关税”。《华盛顿邮报》引述匿名信源称，在一次白宫会议上，格里尔代表产业界提出降低关税，纳瓦罗和卢特尼克直接对格里尔咆哮：“你在干什么？这太蠢了。”卡尼在周六的记者会上也暗示了这种分歧，称加拿大团队“团结一致”，“但你不能这样说美国政府”。
加拿大为什么敢硬刚？
但即便如此，在所有美国贸易伙伴中，加拿大也是除中国外唯一一个始终对特朗普关税进行全面报复的国家。据《华盛顿邮报》报道，特朗普政府的贸易官员私下抱怨，加拿大的报复行为是“不公平的”，因为其他贸易伙伴都选择了让步。
卡尼为什么敢这么做？
位于加拿大不列颠哥伦比亚省基蒂马特（Kitimat）、地处加拿大太平洋沿岸的 LNG Canada 出口设施。
首先是国内政治支持。卡尼获得了跨党派的支持。保守党领袖普瓦列弗尔表示将“支持保护加拿大工人和产业的行动”。安大略省长福特（保守党）说：“我很高兴他没有签那个协议，因为那是个坏协议。”不列颠哥伦比亚省长伊比（新民主党）说：“我们没有要求这场战斗，但我们会坚持到底，无论需要多久。”这种跨越党派和意识形态的团结，在加拿大政治史上相当罕见。
CBC还指出，曼尼托巴省省长基纽此前公开表示，加拿大应该与特朗普“抗争”，而不是妥协，“你不能和坏人谈成一笔好交易”。加拿大前首席贸易谈判代表韦赫尔在一次简报会上警告：现在让步只会导致未来美国提出更多要求。在公众舆论和内部建议的双重压力下，卡尼的妥协空间几乎为零。
其次是贸易多元化的战略布局。自上台以来，卡尼一直在推动减少对美国的依赖。他的目标是到2030年吸引1万亿加元（约7300亿美元）的非美国投资，并在未来十年将非美国出口翻倍。过去一年，加拿大已在五大洲签署了20多项贸易和安全协议。《纽约时报》指出，7月，加拿大与德国签署了第二项液化天然气出口协议，向欧洲出口天然气，同时打破欧洲对卡塔尔天然气的依赖。正如卡尼在达沃斯所说：“怀旧不是政策选择。”加拿大的经济未来，不能只系于美国一方的善意。（相关报道：纽约时报 | 加拿大与欧洲达成第二项大型液化天然气协议，卡尼借此降低对美依赖）
第三是能源杠杆。卡尼在周六的讲话中强调，加拿大提供了美国99%的天然气进口、85%的电力进口和60%的原油进口。虽然特朗普声称“美国不需要加拿大的任何东西”，但美国中西部炼油厂依赖加拿大重质原油，美国农民依赖加拿大钾肥（占总供应量的近80%），美国东北部依赖加拿大水电。这种相互依赖关系使得加拿大在贸易战中拥有一定的非对称优势。
最后，加拿大也找到了新的法律武器。据Politico报道，加拿大政府正在准备在世界贸易组织对美国提起诉讼。此外，美国国内的法律挑战也值得关注，《国会山报》报道，25个民主党州此前已就特朗普最新一轮全球关税提起诉讼，指控其和最高法院已否决的关税“同样违法”。这些司法挑战可能为加拿大提供间接支持。（相关报道：国会山 | 民主党主导的多个州对特朗普新关税发起法律挑战）
美加“旧关系”已经结束
这场贸易战的破裂，其影响已经远超关税本身。正如卡尼所说：“我们不会回到旧的关系。”
从经济层面看，两国高度整合的产业链正面临结构性的撕裂风险。加拿大汽车零部件制造商协会主席沃尔普说：“160年的贸易关系已经找到了它的红线。”据《纽约时报》报道，加拿大皇家银行经济学家估计，50%的关税直接影响加拿大GDP的约0.4%，但更严重的是对投资信心的打击——如果企业认为北美供应链不再可靠，投资决策将从根本上改变。据《环球邮报》报道，经济学家汤姆贝估计，关税可能造成加拿大约9万个就业岗位的损失，其中安大略省约3.6万个，魁北克省约1.8万个，不列颠哥伦比亚省约1.1万个。
从政治层面看，加拿大对美国的信任已经严重受损。加拿大广播公司报道的一项民意调查显示，只有9%的加拿大人认为美国是“值得信赖的盟友”，51%的人因特朗普的言论取消了前往美国的旅行计划。据美联社报道，2026年7月，加拿大返回美国的汽车旅行比2024年7月下降了近29%，航空旅行下降了27%。一份要求驱逐美国驻加拿大大使的请愿书已收集了约24.8万个签名。
正如AP报道引述麦吉尔大学政治学教授贝朗的观点：“旧的美加关系已经结束。对许多加拿大人来说，这也证实了加拿大不能信任特朗普政府的看法。”更关键的是，这种变化可能超越特朗普任期。加拿大商业委员会主席海德尔说：“存在一种新的贸易和投资模式，这个模式很可能由未来的美国政府——无论是民主党还是共和党——继续维持。”（相关报道：美联社 | 加拿大与美国的贸易战加剧了这一曾经紧密的联盟的裂痕）
威慑力的削弱：对全球贸易秩序的影响
加拿大对特朗普的公开拒绝，可能产生超出双边关系的全球影响。
《华盛顿邮报》引述前美国贸易谈判代表卡特勒的观点：“这对特朗普的贸易政策是一个重大挫折……其他国家可能正在密切关注这一事件的发展，因为它们也对美国在一系列单边贸易协议中提出的要求越来越感到沮丧。”过去一年，美国已与马来西亚、柬埔寨、阿根廷等国家签署了10项“互惠贸易协议”，并与欧盟、英国和日本达成了贸易框架。如果其他国家看到加拿大成功抵制了美国的压力，它们可能会采取类似的立场。
更重要的是，特朗普“极限施压”策略的可信度正受到质疑。卡尼的强硬立场表明，即使是规模较小的经济体，如果有足够的国内政治团结和多元化战略，也能抵御美国的贸易压力，这是一个重要的信号。
而对美国国内而言，这场贸易战的升级给即将到来的中期选举增添了新的不确定性。《纽约时报》报道，艾奥瓦州参议员候选人辛森批评特朗普降低牛肉进口关税的决定“不是正确的方式”，会损害国内牧场主利益。缅因州参议员柯林斯呼吁特朗普“达成公平协议”，否则关税“将增加缅因州家庭的成本”。蒙大拿州参议员希伊表示，他“已经建议总统反对这一做法一年了”。前副总统彭斯也在CNN上表达了担忧：“我们现在最不需要的就是与加拿大的贸易战。”
据8月份的民调显示，只有32%的美国人认可特朗普的工作表现，58%不认可。在中期选举仅剩不到三个月之际，一场新的贸易战可能进一步加剧选民对经济的不满情绪。正如一位共和党战略师对《纽约时报》所说：“我们需要降低价格，而不是提高它们。”
结语
美加贸易谈判的破裂，是特朗普“交易艺术”在盟友身上的一次重要挫败。当卡尼讽刺美国用铅笔签协议，实际上点出了一个更深层的问题，当一个国家不再认为对方的承诺可信，谈判本身就失去了意义，这种交易毫无艺术可言。
虽然，加拿大并没有“赢”，短期内它一定会承受经济损失，但它选择了承受而非屈服，这一选择本身，已经给其他国家发出了信号：你可以对特朗普说“不”。而特朗普的全球关税策略，其威慑力建立在“没人敢对抗美国”的假设之上。当这个假设被打破，整个策略的基础就开始松动。
而这一切发生在特朗普急需一场胜利来支撑中期选情的时刻。当“美国优先”的口号导向“美国孤立”，特朗普的贸易战恐怕无法带来他所需要的经济胜利。
-THE END-
｜本文首发于腾讯新闻
这里是《今日特读》，为你持续观察特朗普时代正在发生的一切变化，欢迎在评论区留下你的深度见解。
想“一站式看懂特朗普”？别忘了点击关注。独家视角、深度剖析，定期更新、篇篇精彩，我们下期见。
往期回顾：
第117期：美伊60天停火备忘录过期，既无升级，也无协议，特朗普没招了？| 今日特读
第116期：特朗普对纽约市长只有一句话：你越激进，我越有素材打你 | 今日特读
第115期：内塔尼亚胡公开拒绝特朗普加沙计划：美以同盟的一次罕见摊牌 | 今日特读
第114期：特朗普与赫格塞思爆发争吵，美军导弹库存见底，谁来背锅？| 今日特读
第113期：28年来美日首次联手拯救日元：特朗普为何出手？高市早苗前路何方？| 今日特读