近日，商务部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等九部门联合印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》），围绕支持县域消费渠道升级、推动县域商业业态创新和品牌打造、优化县域商品和服务供给等方面推出一揽子举措，为盘活广袤县域市场、畅通城乡经济循环划定了清晰的路径。县城一头连着城市、一头辐射乡村，既是工业品下乡的落脚点，也是农产品上行的始发站。畅通城乡双向流通堵点，构建高效现代流通体系，正是激活县域消费潜力、扩大国内需求的关键抓手。
习近平总书记指出，“充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，全面推进乡村振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环”。我国拥有2800多个县级行政区，蕴藏规模庞大的消费增量。据测算，今年上半年包含镇区和乡村地区的县乡消费品零售额占社会消费品零售总额的比重为39.2%，县域活跃消费者规模持续扩张。随着居民收入稳步提升，县城居民消费观念持续迭代，对品牌零售、文旅休闲、养老托育、绿色家电等品质服务需求不断上升，曾经被视作消费“洼地”的县域，正在转变为拉动内需增长的重要“增量蓝海”。
潜力摆在眼前，但堵点不容忽视。长期以来，城乡流通体系存在明显短板。一方面，消费品“下行难”，物流网点集中在城区，乡镇配送成本偏高，不少新品、优质商品迟迟难以抵达县域市场，“城乡不同货、同货不同价”现象长期存在；另一方面，农产品“上行慢”，县域冷链仓储设施不足，生鲜农产品损耗率高，特色土特产缺少稳定外销渠道，农民丰产难以稳定增收。流通不畅，让县域居民想要的优质商品进不来，乡村优质农产品走不出去；居民增收空间受限，消费意愿难以充分释放，巨大市场潜力无法转化为实实在在的消费动能。
九部门出台的《意见》瞄准流通薄弱环节，明确提出“进一步提升县域流通现代化水平，提高城乡流通网络效能，引导线上线下协同发展”，着力打通消费品下乡“最后一公里”与农产品进城“最初一公里”。补齐流通基础设施短板，不能简单复制大城市模式，需要因地制宜织密县乡村三级配送网络。不少县域已经探索出可行路径，河南镇平县搭建“县域集采集配中心—乡镇超市—村级服务网点”体系，通过统一集采集配降低流通成本，同时建设标准化冷链冷库，解决生鲜储运难题，打通双向流通链条；浙江深化农村“客货邮”融合发展，推广“浙江客货邮”服务品牌，建立乡村“土特产富”全链发展产销对接体系。这些基层实践为完善县域流通体系提供了鲜活的样本。
畅通双向流通，落脚点是实现城乡“同质同享、供需匹配”。《意见》明确鼓励推动县域商业业态创新和品牌打造，引导连锁企业加速下沉，促进本地品牌守正创新。当下县域居民消费观念持续升级，不再单纯追求低价，对品牌商品、绿色家电、文旅服务、养老托育需求持续上升。流通体系完善之后，连锁商超、便民业态加速向县城、乡镇延伸，新能源汽车、智能家电下乡持续推进，居民在家门口就能享受到和城市相近的消费体验。与此同时，通畅的物流网络助力特色农产品走出县域，把生态资源、乡土特产转化为实实在在的收入，让农民腰包鼓起来，才能持续释放消费能力，形成“增收—消费—产业发展”的良性循环。
县域兴，则内需旺；循环畅，则活力足。广袤的县域大地，升腾着源源不断的烟火气。随着一系列扶持政策落地生根，城乡双向流通网络持续织密，商品要素自由流动的障碍不断破除，下沉市场蕴藏的内需潜力正进一步释放。持续激活县域消费这片“蓝海”，不断畅通城乡经济循环，必将为建设强大国内市场、推动经济持续回升向好注入源源不断的持久动能。 （大河网河声评论员 王冰）