The last neutrals: Can four EU states adapt to Europe's defence shift?
欧洲正在以几十年来未曾见过的速度重新武装。数十亿资金涌入国防。但四个欧盟国家仍在坚守“中立”。
奥地利宪法写中立，爱尔兰军事不结盟，马耳他宪法中立，塞浦路斯传统不结盟——如今正面临加入北约的压力。“中立的意义已经改变，”奥地利国防部秘书长说。
欧盟安全研究所EUISS所长警告：“如果欧盟成员国遭军事攻击，这四国会怎么做？”
图源：美联社
最后的“中立者”：四个欧盟国家能否适应欧洲的防务转型？
欧洲正在以几十年来未曾见过的惊人速度重新武装。然而，当欧洲大陆向军事力量投入数十亿并面对自冷战以来最危险的局势时，四个欧盟国家仍坚守着一项核心原则：中立。
奥地利、爱尔兰、马耳他和塞浦路斯各自保持着中立或军事不结盟政策——尽管它们在法律地位和解释上存在显著差异。
这些概念已经或正在适应一个日益动荡的世界——俄乌战争和充满变数的美国总统任期加剧了这一局势。
对这些国家而言，中立是一场高空走钢丝——在长期坚守的原则与快速重塑其世界观的欧盟之间寻找平衡。
根据国际法，中立通常意味着一国不参与其他国家之间的国际武装冲突。它还涉及与交战方关系的一系列义务。
但这一界定是微妙的，四国并不具有相同的法律地位。奥地利和马耳他将中立写入宪法。爱尔兰的军事中立根深蒂固，而塞浦路斯历来奉行不结盟政策——这一立场正因其与西方更紧密的防务关系而日益受到考验。
换言之，中立是流动且有争议的。
奥地利
奥地利联邦国防部秘书长阿诺德·卡梅尔表示，这个中欧国家的中立在加入欧盟31年后已经发生了变化。
“中立的意义在某种程度上已经改变了，”他告诉欧洲新闻台，“但保持中立的核心要义深深植根于奥地利人的DNA中，因此似乎也将延续到未来。”
奥地利在二战后恢复主权的1955年将中立写入宪法。几十年后加入欧盟，迫使奥地利参与共同外交与安全政策等事务。
当奥地利于1989年申请加入欧盟时，欧盟委员会表示其“永久中立”与现有条约的规定不相容，可能给欧盟新兴的共同外交与安全政策带来问题。尽管如此，奥地利六年后还是加入了欧盟。
欧盟委员会近期的声明表明态度有所转变。委员会现在表示，安全和防务选择仍属于国家权限，这意味着欧盟条约不阻止奥地利、爱尔兰、塞浦路斯或马耳他维持其中立地位。
在实践中，中立并不妨碍四国支持乌克兰——包括通过欧盟财政援助（如900亿欧元贷款）和对俄制裁。塞浦路斯和爱尔兰也加入了“意愿者联盟”，而奥地利仍为观察员。
奥地利总理斯托克 | 图源：美联社
中立也不免除它们在《欧盟条约》第42.7条——欧盟共同防御条款——下的义务。该条款要求成员国“以一切可用手段”提供援助和支持，同时保留各国安全和防务政策的特殊性质。
关键的是，它并不自动要求中立国提供军事援助。对奥地利而言，任何回应都需要在国内进行政治协商，“在宪法赋予我们的限度内”，卡梅尔说。
法国在2015年恐怖袭击后援引了第42.7条。奥地利以中立为由未提供直接军事援助，但在其他地方支持了联合国和欧盟任务。
中立并不限制国防支出：维也纳的目标是到2032年将其提高到GDP的2%。
卡梅尔表示，奥地利不加入北约并不免除其保卫领土的义务——这就是为什么它正在“所有军事领域”进行投资以应对挑战。
塞浦路斯
塞浦路斯历来奉行不结盟政策——不愿与任何外国势力紧密绑定——但总统尼科斯·赫里斯托祖利季斯近期的言论和行动表明正在突破。
今年5月，赫里斯托祖利季斯表示这个分裂的国家准备在“政治条件允许时”加入北约。土耳其的反对是主要政治障碍——因为北约需要全体一致同意。
一个月后，塞浦路斯开始根据欧盟“欧洲安全行动”（SAFE）计划获得资金，可用于国防投资的金额高达12亿欧元。它是唯一获得SAFE资金的中立或不结盟欧盟国家，据报道这笔资金专门用于无人机、反坦克导弹和弹药。
“不投资于国防和安全的欧洲是一个依赖他人的欧洲，而依赖不能成为一种战略选择——如果我们想要——是的，我们确实想要——在地缘政治上强大，”赫里斯托祖利季斯当时表示。
塞浦路斯总统赫里斯托祖利季斯 | 图源：美联社
欧盟安全研究所（EUISS）所长史蒂文·埃弗茨表示，欧洲大部分中立根植于历史，但所有欧盟成员国都必须正视2026年面临的现实。
“世界变化的速度要求每个人都评估几十年前——或七八十年前——做出的选择是否仍然适用于你今天生活的世界，”埃弗茨告诉欧洲新闻台。
这对塞浦路斯这个分裂的岛屿尤其相关。尽管近期的努力显示出解决半个世纪分裂的明确意愿，但另一威胁已经出现。3月，英国在塞浦路斯阿克罗蒂里的主权基地遭到一架伊朗制造的“沙赫德”无人机袭击。
赫里斯托祖利季斯表示，这次侵犯表明需要一份“明确的行动手册，确保欧盟作为可信的安全保障者”。
爱尔兰
7月，爱尔兰总理米歇尔·马丁澄清说，爱尔兰是军事中立而非政治中立。
“自二战以来，爱尔兰人民始终坚定地忠于军事中立原则——基本上就是不加入任何军事集团或军事联盟，所以实际上，我们不是北约成员国，”这位总理说。
他补充说，爱尔兰通过“和平伙伴关系”与北约在关键水下基础设施、网络安全和混合威胁等领域开展合作。
最值得注意的是，爱尔兰以参与国际维和行动而闻名，包括在科索沃和阿富汗的行动。
马丁表示，俄乌战争促使芬兰和瑞典加入北约，但并未改变爱尔兰的民意。“爱尔兰人民的压倒性意愿是保持军事中立，”他说。
爱尔兰总理米歇尔·马丁 | 图源：美联社
爱尔兰的军事中立政策在二战前正式通过，此后历届政府一直维持。它没有被写入宪法。但尽管有这一长期政策，都柏林已增加了国防支出。
12月，政府宣布2026年至2030年国防资本投资创纪录的17亿欧元，旨在加强陆、海、空和网络领域的能力。
德国马歇尔基金杰出研究员伊恩·莱瑟认为，爱尔兰依赖他人而无法“塑造”更广泛的安全战略，使其处于尴尬境地——特别是考虑到都柏林集中了科技巨头，在网络领域尤为突出。
“爱尔兰高度依赖其国际数据连接，而爱尔兰周围海上航道的安全不能被视为理所当然，”他说。
马耳他
马耳他在维护欧盟安全和防务义务的同时尊重其中立宪法要求，是一种脆弱的平衡。
比利时安全、外交与战略研究中心国防专家丹尼尔·菲奥特指出，该国的中立法源于其曾是英国军事前哨的历史，并希望摆脱西方和苏联两大阵营。
其中立于1987年正式写入宪法。几十年后，这一界定已失去部分刚性，并在总理罗伯特·阿贝拉于2025年3月支持欧盟8000亿欧元国防计划后引发公开辩论。
据报道，阿贝拉当时表示，这个小岛国应重新考虑其传统上对这一地位的解读方式，国防支出应随着时代变化而增加。
对马耳他而言，这意味着确保海底电缆、海上网络和网络基础设施的安全——因为它拥有蓬勃发展的博彩业。
马耳他总理罗伯特·阿贝拉 | 图源：美联社
据《马耳他时报》报道，这个地中海岛国的国防支出十年来几乎翻了一番：从2014年约4200万欧元增至2023年的7700万欧元。欧洲议会支持这一数据，估计今年国防支出将增至1亿欧元。
“我们不能采取一种——也许我们经常采取的——认为我们的国家与世隔绝、完全不受周围现实影响的立场，”阿贝拉在2025年初表示。
未来会怎样？
明确的是，欧盟正进入日益不确定的水域。政界人士和国防官员警告称，俄罗斯可能在2030年前考验北约的防御——这使得欧洲必须做好准备。
欧盟安全研究所的埃弗茨表示，中立的真正考验将在欧洲面临武装侵略时到来。
“如果欧盟成员国遭到军事攻击，那四个国家在反应、团结、实际承诺——包括军事领域的承诺——方面会发生什么？”他说。
“那时，这个问题才会真正摆在桌面上。”
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本文编译于欧洲新闻台当地时间8月6日相关报道，作者：安吉拉·斯库金斯
https://www.euronews.com/my-europe/2026/08/06/the-last-neutrals-can-four-eu-states-adapt-to-europes-defence-shift