从“各扫门前雪”
到“拧成一股绳”
看云鹤社区如何用“三类合伙人”
激活老旧城中村治理新活力
身着汉服的幼儿园孩童诵读经典古诗，居民齐聚开展趣味运动，社区长者来到银龄夜市接受免费健康检查……刚刚过去的7月，越秀区黄花岗街道云鹤社区“融乐园・共享庭院”处处烟火升腾，热闹非凡。
自“融乐园・共享庭院”建成投用以来，一幕幕老幼同乐、邻里和睦的温馨场景不断在此上演，共享庭院已然成为云鹤居民家门口的公共活动新空间。
辖内幼儿园依托驿站“供销书屋”开展世界读书日活动。
居民文艺团体在“融乐园·共享庭院”排练节目。
越秀区黄花岗街道云鹤社区占地0.81平方公里，常住人口7600余人，外地来穗人员约占一半，老旧出租屋密集，是一个与城中村深度融合共生的社区。这给社区治理带来了多重困局：
空间困局
受周边地理条件限制，社区难以通过大拆大建增加空间；
服务困局
资源分散，办事不便，便民服务、长者助餐等功能散落各处；
治理困局
居民参与公共事务积极性不高，社区治理长期是“干部干、群众看”，自治活力不足。
为此，社区党委积极发挥党建引领作用，牵头整合资源为群众提供服务，积极引入空间、服务和安全三类合伙人，优化社区服务格局，逐步构建起社区合伙人协同参与的治理机制，把分散资源转化为治理力量。
凭借这一实践，云鹤社区在“越秀工匠杯”社区工作者社区治理“善治金果子，暖邻金点子”技能大赛中获评一等奖。
“越秀工匠杯”社区工作者社区治理技能大赛决赛现场
云鹤社区在赛事中获评一等奖。
两张清单
找到合伙的切入点
破局的第一步，是摸清家底。社区党委带着网格员、党员志愿者挨家挨户走访，同步开展问卷调查，形成“居民需求清单”和“社区资源清单”。
前者记录公共空间、便民服务、停车充电和消防安全等问题，后者梳理闲置地块、共享场所、企业力量和居民特长。两相对照后，“缺什么”和“有什么”一目了然。
清单形成后，社区按项目逐项匹配。需要场地的，对接权属单位和运营方；需要资金的，寻找企业和社会力量；需要专业服务的，链接共建单位、社会组织和志愿者；居民则通过募捐、活动和志愿服务参与。“空间、服务、安全”三类合伙人由此进入具体项目，合伙有了依据和遵循。
盘活空间
找到“空间合伙人”
公共活动空间是云鹤社区最稀缺的资源。社区内虽有一处950平方米的闲置地块，但建设经费是个难题。
为此，社区党委坚持“百千万工程”微改造、精提升理念，以盘活存量闲置资源为核心破解空间短板，主动找到云德物业，以停车管理权置换达成合伙协议。
企业投入200余万元建设“萌宠广场”，利用场地高差设置架空停车空间，新增电动车停车位和充电端口200个。广场白天承接动物园周边客流，晚上成为居民休憩交往的“公共客厅”，停车收益则反哺项目改造和后续运营。
建成的萌宠广场
社区还引导隽语人才公寓向居民无偿开放会客区、友邻书屋、运动健身等700平方米休闲空间。企业获得合理的运营空间，居民增加公共活动场所，“空间换资源、收益反哺运营”的模式让合作从一次性投入走向可持续运转。
聚合服务
找到“服务合伙人”
有了空间，还要把服务装进去。“融乐园·共享庭院”启动时，社区先拿出3.64万元财政资金完成专业设计方案，把改造范围、功能安排和资金用途具体呈现出来。
这笔“种子资金”没有包下整个工程，而是让参与者看清项目如何落地。方案形成后，7个合伙人陆续加入，其中云德物业投入22万元承担主体工程，北京同仁堂等6家企业和748名居民通过腾讯公益平台参与线上募捐，最终撬动社会资金31.2万元。
此外，社区还协调权属单位无偿出让约400平方米闲置用地建设共享庭院，以低于市场价的租金盘活相邻267.8平方米临街物业，将其改造为社区网格服务驿站。庭院承接运动休憩和社群活动，驿站集成长者饭堂、儿童阅读、社区颐康、警务调解、居民议事等便民服务，并与社区党群服务站联动。
改造前的共享庭院
改造后的共享庭院
建成后，共建单位、社会组织和志愿者继续把阅读、运动、义诊等活动带进庭院。企业和居民的投入解决了“建起来”，持续进入的服务力量则让空间真正“用起来”，服务合伙人的参与也从一次筹资延伸到日常运营。
如今
社区真正实现居民
休闲在庭院
办事在驿站
议事在党群服务站
共担责任
找到“安全合伙人”
出租屋密集，消防是绕不过的坎。社区把分类合作、责任共担的思路延伸到安全治理，引入智能烟感，将报警信息接入区、街、社区和用户四级平台，微型消防站队员24小时待命，实现“秒级预警、分钟响应”。
目前，辖区已安装智能烟感1400多个。消防设备费用根据对象不同，由不同主体分类分担。独居老人、困难家庭等特殊群体由财政补贴安装；商务楼宇由相关经营管理方自行出资，出租屋则由房屋业主承担费用。
对于独居老人，党员志愿者还会上门提供“宣传—安装—教学”一站式服务，安装设备并讲解使用方法。今年5月，云鹤南街一名独居老人因忘关火导致锅具干烧，智能烟感预警后，微型消防站队员及时上门，在出现明火前排除了险情。
三类合伙
推动社区治理方式转变
项目虽不同，但合伙人的形成路径基本一致：先摸清需求和资源，再把问题转化为具体项目，为资金、场地、服务和居民参与找到对应位置；项目落地后，通过收益反哺、空间共享、持续服务和责任分担维持合作。
三类合伙解决的不只是一块场地、几项服务或一批设备，而是改变了社区治理中“谁来做、怎样做、怎样持续”的关系。社区从大包大揽转向需求发现、资源链接和协商组织，企业、权属单位、共建单位和居民也从捐助者、使用者成为参与者和责任承担者，推动治理从“干部干、群众看”走向“多方参与、责任共担”。
从“双重锁死”到“多方共治”，云鹤社区的探索证明：落实“百千万工程”，基层是关键落脚点。老旧城中村的治理，核心不在资源堆砌，而在党建引领下的机制创新，牢牢锚定以人民为中心的发展思想，紧扣城乡治理提质、民生服务优化的工作目标，强化党组织统筹协调作用，找准痛点，把各类能解决问题主体凝聚起来，携手共进，就能打开基层善治新天地。