7 月 24 日至 7 月 31 日,美国对华纺织服装供应链连续打出两套组合拳,且共用同一套“强迫劳动”话术。
第一拳落在关税:7 月 24 日,基于 301 条款的新一轮惩罚性关税生效,对数十个贸易伙伴加征 10%–12.5% 关税,同日被美国 25 个州联合起诉至国际贸易法院(CIT)。
第二拳指向清单:7 月 31 日,美国国土安全部(DHS)将 43 家中国企业列入 UFLPA 实体清单,创该清单设立以来单次扩容最大幅度(+30%),福建七匹狼、山东魏桥纺织、河南通州棉业等纺织服装企业赫然在列。
两套动作,一个推高进入成本,一个卡死市场准入,叠加效应正直接冲击占全球出口额约三分之一的中国纺织供应链。
8 月 3 日,由加州、纽约州、伊利诺伊州、亚利桑那州、肯塔基州、宾夕法尼亚州等 25 个州组成的跨党派联盟(以民主党主政州为主),正式向美国国际贸易法院(CIT)提起诉讼。被告包括总统特朗普、美国贸易代表格里尔(Jamieson Greer)及海关与边境保护局(CBP)局长罗德尼·斯科特(Rodney S. Scott)。
诉状核心直指“同一套话术”的合法性。各州总检察长明确指出,政府援引《1974 年贸易法》第 301 条,以“强迫劳动”为由对 60 国施加惩罚性关税,但此前类似关税尝试或已被法院裁定违法,或已到期失效。诉状称:“总统在一年半多的时间里,一直在缺乏法律依据的情况下单方面加征关税。”最关键的一句表述是:政府不能把“强迫劳动”当作借口,来延续其非法的关税计划。
原告州特别划清界限:他们“反对一切形式的强迫劳动,并支持保护全球各地劳工的权益”,但本次关税“覆盖面如此之广,已背离其宣称的目标,也让据以正当化的法律沦为笑柄”。各州诉求包括:裁定关税违法、司法审查期间暂停执行、退还已缴关税。
这已是特朗普政府在关税问题上第三次遭遇重大法律挑战。据诉状及此前公开记录:
依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA)征收的“对等关税”,于今年 2 月被美国最高法院推翻,政府被迫启动约 1660 亿美元退税程序;
依据同法第 122 条征收的 10% 关税,5 月被纽约 CIT 裁定违法(目前暂缓执行,待上诉)。
加州总检察长邦塔(Rob Bonta)在 8 月 3 日声明中称,这是“第三次非法尝试”,只会抬高美国家庭与小企业成本;亚利桑那州总检察长梅斯(Kris Mayes)则表示,关税“推高食品价格,加重中小企业负担,给经济各领域带来混乱”。
如果说关税是加征成本,清单则是直接切断通路。
据中国纺联 8 月 3 日声明及 DHS 公告,7 月 31 日新增的 43 家中国企业自 8 月 3 日起受 UFLPA 全面限制。此轮增幅达 30%,为清单设立以来最大单次扩容,覆盖铝、服装、铜、棉花、番茄等优先执法行业及其下游产品。
纺织服装领域被直接点名的知名企业包括:
福建七匹狼实业股份有限公司——国内头部男装品牌;
山东魏桥创业集团及其纺织科技板块——全球最大棉纺与铝电一体化企业之一;
河南通州棉业有限公司——棉花纤维、纱线及服装大型加工贸易商。
此外,本轮清单还广泛波及铝业(天山铝业、石河子新仁电池铝箔等)、有色矿业(白银有色、新疆金川矿业等)、农产品加工(中基健康、喀什疆果果等)、食品(洽洽食品、郑州三全食品)、医药(伊犁川宁生物、广西科伦制药)及能源(山东黄金、国投新疆锂业等)等多个行业,显现出从终端消费品向上游原材料、能源及矿业全面铺开的制裁态势。
针对美方行动,中方连续作出回应。8 月 1 日,商务部新闻发言人通过新华社、《环球时报》表示:美方做法“毫无事实依据”,持续借所谓“人权”和“强迫劳动”之名实施单边制裁,是“典型的经济胁迫行为”,严重损害企业合法权益、破坏全球供应链稳定。中国棉花协会同日回应称,美方指控“缺乏事实和法律基础”,新疆棉花机械采收占比已超过 90%,产业始终遵循市场化、现代化发展道路。
8 月 3 日,中国纺织工业联合会发布严正声明,系统阐述产业界立场,系本轮美方行动后中方最完整的行业回应:
严正立场:坚决反对并强烈谴责美方以“人权”“强迫劳动”为名的贸易霸凌与经济胁迫,指出其毫无事实依据。
事实澄清:新疆纺织产业链不存在“强迫劳动”——当地棉花机采率超 90%,制造环节数字化、智能化水平领先,劳动者就业自主、权益受法律保护。新疆纺织行业协会曾于 2021 年 1 月、2023 年 8 月两度发布社会责任报告,以翔实数据佐证合规用工实况。
危害揭示:美方制裁严重扰乱全球纺织供应链。新疆棉花占全球产量约五分之一,中国纺织品服装出口占全球约三分之一;美方行径违背公平贸易原则,损害全球产业链从业者利益,剥夺各国消费者自主选择优质商品的权利。
行动呼吁:敦促美方撤销错误立法与行政决定;呼吁全球纺织服装品牌尊重新疆发展事实、尊重中国企业合法权益与消费者选择权,防止商业活动被政治裹挟。
后续方向:中国纺联将持续支持新疆纺织服装产业绿色发展,助力产业深度融入全球供应链,维护企业合法权益,展现中国纺织业科技、时尚、绿色、健康的现代化形象。
对于对美出口企业、合规与采购负责人而言,这一周的两记重拳必须合在一张表里算账:301 关税抬高的是成本账,UFLPA 清单卡死的是准入账,而两套工具挂在同一根钉子上——“强迫劳动”话术。连美国 25 个州都在法庭上明言:那只是一个借口。对中国纺织企业而言,对美出口仍是中国纺织企业不可忽视的大市场,但供应链成本与准入底线,已是横亘眼前、亟待重估的两道硬约束。SJ Retail