阿根廷总统米莱要对央行动刀

问AI · 净储备为负,一纸法案能修复央行独立性吗

阿根廷总统米莱 7 月 29 日发表全国电视讲话,宣布将于30 日向国会提交中央银行组织法修改草案。修改的核心是删去 2012 年写入央行法的多重使命条款,改为单一价格稳定目标;禁止财政部向央行借入过渡性贷款。

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这不是一个孤立的修正法案。政府计划央行法改革先行,政府关门机制与刑法修订随后。据当地媒体报道,政府透露后两项“可能下半年再送国会”。

执政党内部人士解释说:如果全部捆在一起送,讨论就乱了。所以要确保央行改革先过。

媒体报道称,真实原因是支持票不够。执政团队无法确保这三项法律草案能在国会拿到足够背书,尤其是"政府关门"和刑法修订部分,政府官员形容这是"最容易引发争议的部分"。究竟是从众议院还是参议院送审都未决定:参议院由布里奇主导,众议院是马丁·梅内姆的地盘,两院的政治局面不同,谈判的策略也就不同。

从法条看,米莱这次央行修改的道理比较清晰。

央行现行组织法(Ley 24.144)的框架来自 1992 年梅内姆时期,条款本身保留了独立性原则(第 4 条:央行不受国家行政权力指令约束)。但 2012 年克里斯蒂娜政府通过时任央行行长蓬特加入的第三条,把央行使命从“保值货币”扩展到了“促进货币与金融稳定、就业、经济与社会公平发展”。当一家央行同时被要求控制通胀、拉动增长和促进就业时,多个目标本身存在内在冲突。米莱的做法是将这个矛盾一刀斩断,只保留一个目标:稳定物价。

配合禁止财政部向央行借入过渡性贷款,让货币供应量由经济基本面而非政治周期决定。

但道理清晰不等于现实给力。

1992 年梅内姆时期的央行法以“保值货币”为首要职能;2002 年危机后这一核心未变;2012 年克里斯蒂娜政府将使命扩展为含金融稳定、就业与社会公平的多重目标;到 2023 年米莱上台时曾扬言要“炸掉央行”。现在的路线是回到2012 年的单一的稳定价格目标。

但现实情况是,按 IMF 口径,央行的净储备已为负值,基础货币中被付息负债(Leliq、pases 等)对冲的比例极高。在这个资产负债表上,央行独立性的实际操作空间已经极其有限。

换言之,米莱要修改的是一部央行法,但他面对的是一家净储备为负的央行。法律意义上的独立性可以改,但央行的实际操作空间不是靠一纸法案就能修复的。

所以接下来的走向取决于两个因素:一是米莱能否在国会凑够足够票数,尤其是参议院;二是市场对他的方案如何定价。

截至 7 月 28 日,摩根大通制定的国家风险指数自 7 月 10 日 402 点低点持续回升,盘中一度触及 450 点(连续两个交易日走高),收盘约 441 点,回到 6 月中旬水平;与此同时,托尔夸托迪特亚大学发布的政府信心指数7 月环比下降 6.5% 至 1.94 点,结束了 6 月的小幅反弹、重回 2026 年的下行通道。民众信心指数下降,说明许多改革并没有改到老百姓的心坎里。