7月27日，马科斯发表任内第五次国情咨文，同一天签署行政命令，正式废除杜特尔特2019年签发的第18号行政令，全面解禁马尼拉大都会区新经济特区的设立、受理与审批。贸工部长克里斯蒂娜·罗克当天向《每日问询者报》确认了这一消息。
这道被废除的禁令，已经压在马尼拉头上超过七年。2019年6月，杜特尔特签发第18号行政令，要求菲律宾经济区管理局停止接受、处理和评估在马尼拉大都会区设立新经济区的申请，初衷是通过"给首都断奶"，把投资强行引流到外省，实现农村包容增长。
政策执行的效果并不理想。菲律宾经济区管理局早在2021年就向总统府建言，由于业务流程外包运营商拒绝前往其他地区，禁令造成了4万至5万个工作岗位的损失。2023年11月，马科斯曾签发第11号行政令，给禁令生效前已获"资格预审许可"的申请人开了一个窄门。这一次，是新令直接顶掉旧令，彻底掀掉盖子。
这不是孤立的经济决策，是马科斯"去杜特尔特化"的又一个脚印
要判断马科斯废除这道禁令是不是"去杜特尔特化"，得把他上台三年多的动作连起来看。
外交路线的180度大转弯。杜特尔特任内走大国平衡路线，曾推动重审《访问部队协定》，扩大与中俄经贸基建合作。马科斯上台后全面调整政策，新增多处美军基地，配合美方印太布局，频繁举行美菲大规模联合军演，在南海问题上反复滋事挑衅。副总统莎拉多次公开批评现政府过度亲美，两大家族在外交路线上的矛盾完全公开化。
配合国际刑事法院抓捕杜特尔特。2025年3月，国际刑事法院针对前总统杜特尔特的拘捕移交事件中，马科斯政府配合国际刑警组织执行红通令，将杜特尔特移交荷兰海牙受审。菲律宾早在2019年就已退出国际刑事法院，这一配合行动被杜特尔特阵营视为利用国际司法工具打压家族势力。
议会层面打压杜特尔特阵营。众议院由马科斯表弟罗穆亚尔德斯掌权后，从2023年起，杜特尔特核心盟友、前总统阿罗约遭罢免副议长；参众两院持续审查副总统办公室机密运作资金，马科斯派系逐步掌握弹劾审判话语权。2024年6月，莎拉辞去教育部长等内阁职务，UniTeam联盟行政合作宣告破裂。
经济政策上推翻杜特尔特遗产。除了这次废除第18号行政令，马科斯政府还放弃了杜特尔特时期开启的中菲围绕兰老岛铁路、苏比克-克拉克铁路、南线长途铁路三个项目建设的融资谈判，转而在2024年4月与美日达成"吕宋经济走廊"共识。
把这一系列动作串起来看，废除第18号行政令绝非单纯的经济政策调整，而是马科斯系统性清除杜特尔特政治印记的又一刀。选择在国情咨文当天签署，政治仪式感极强——当着全国直播的镜头，亲手撕掉杜特尔特的经济遗产。
国内政局告急，马科斯急需转移视线
马科斯为什么挑在这个时间点高调"撕令"？看看他当前的民调就明白了。
亚洲脉搏7月20日公布的2026年二季度民调显示，仅29%的受访者对马科斯施政表示满意，50%表示不满意；信任度从3月的35%降至28%，51%的受访者表示不信任，这是他本年度季度民调中的最高不信任度。
经济议题全面告急。57%的受访者认为控制通胀是政府最迫切的优先事项，77%的受访者对政府控制通胀的表现表示不满意；43%的受访者将打击政府贪污列为第二大迫切问题。2026年第一季度菲律宾国内生产总值增速只有2.8%，是疫情以来的最低点；6月通胀率6.4%，4月一度冲到7.2%；失业率4.8%，就业不足率高达12.2%。
腐败丑闻烧到了马科斯家族自己身上。2023至2025两个财年，菲律宾投入防洪项目的资金接近5450亿比索，其中1000亿比索的合同集中在15家承包商手中。马科斯本人曾承认，其执政三年多里全国实施的超过9000个防洪项目中，有6000多个存在不合格或异常情况。6月，参议院蓝带委员会把马科斯、他的长子桑德罗·马科斯、表弟罗穆亚尔德斯三人列进腐败指控黑名单。马科斯的表弟、前众议长罗穆亚尔德斯因被指通过代理人受贿，最终辞职自保。
街头抗议已经爆发。7月19日，马尼拉博尼法乔广场爆发大规模抗议，组织方称约15000人参加，抗议者批评马科斯政府未能有效应对生活成本飙升、腐败、治理不力以及经济状况恶化等问题。
在这种内外交困的局面下，马科斯急需一个"我在干事、我在吸引投资、我在振兴经济"的正面叙事。废除第18号行政令、全面解禁马尼拉经济区，恰好提供了一个完美的国情咨文素材——既可以向商界交代，又可以塑造"改革者"形象，把舆论焦点从家族腐败丑闻和经济失速上拉开。
⚠️ 但要注意：马科斯在国情咨文开场就宣布，涉及防洪工程腐败案的调查已进入关键阶段，针对其表弟罗穆亚尔德斯的多项案件即将推进，并强调"自己不是家族或朋友的总统"。一手高调反腐、一手高调解禁经济区，两件事在同一场国情咨文里交替出现，这正是典型的危机公关组合拳。
政策本身有合理性，但时机选择暴露了政治动机
公允地说，废除第18号行政令在经济层面确实有它的合理性。禁令实施七年来，马卡蒂、塔吉格市阿尔卡南区、博尼法西奥全球城等地一批新建的高规格节能办公楼，因为拿不到经济区管理局认证，入驻企业无法享受税收优惠，硬件达标却政策受限的尴尬局面确实制约了首都圈产业升级。菲律宾经济区管理局2026年上半年批准投资额达1406.88亿比索，同比增长94.42%，解禁马尼拉恰逢外资涌入的窗口期。
但合理性不代表没有政治算计。马科斯选择在国情咨文当天、以签署新行政令的方式（而非通过议会立法）废除杜特尔特的行政令，这两个细节很说明问题：
一是时间点的精心选择。国情咨文是菲律宾总统一年中最受关注的全国直播演讲，在这个场合签署废除杜特尔特禁令的命令，等于在全国观众面前完成一次象征性的"政治割席"。
二是手段上的行政命令路径。用行政命令废除行政命令，绕开议会辩论，避免杜特尔特阵营在立法机构反扑，这是马科斯政府一贯的执政风格——用行政权力快速推进去杜特尔特化。
三是叙事上的巧妙包装。马科斯在国情咨文里把经济区描述为"为投资开花结果奠定肥沃基础"的关键阵地，特别强调"马尼拉作为核心引擎的地位不容削弱"——这句话的潜台词，就是对杜特尔特时代"均衡发展战略"的直接否定。
一场解禁背后的三重逻辑
把这件事拆开看，其实是三层逻辑叠加：
第一层是经济纠偏。禁令本身在执行中已经失灵，业务流程外包巨头用脚投票，4万至5万个工作岗位的损失是实实在在的代价。解禁是迟到的务实修正。
第二层是政治清算。这是马科斯系统性"去杜特尔特化"的组成部分，与其配合国际刑事法院抓捕杜特尔特、在南海问题上挑衅、在议会打压莎拉盟友，是同一套政治逻辑的不同侧面。清除杜特尔特家族的政治遗产、树立马科斯家族的执政合法性，是这个动作的真正内核。
第三层是危机公关。在家族腐败丑闻缠身、经济数据难看、民调跌至谷底的当下，马科斯需要一个正向的经济新闻来对冲负面舆情。国情咨文当天签署废令，既展示了"改革魄力"，又把舆论场的话题从"马科斯家族贪了5450亿比索防洪款"转移到"马科斯为马尼拉带来新经济区红利"。
对杜特尔特家族而言，这道禁令的废除是又一次被打脸。莎拉·杜特尔特目前正面临弹劾审讯，但民调显示56%的受访者满意她的施政表现，58%表示信任她——在马科斯信任度跌到28%的同时，莎拉的信任度稳稳守在57%到58%。两大家族的民调落差已经扩大到近30个百分点，马科斯急需用政策胜利来挽回颜面，解禁马尼拉经济区就是他打出的一张经济牌。
至于这张牌能不能救得了马科斯——菲律宾民众关心的不是谁的政策被废除了，而是米价能不能从每公斤40比索降到20比索、油价能不能降下来、5450亿比索的防洪款去哪了。马科斯在国情咨文里对这些核心民生问题避而不谈，反倒高调宣布废除一道商界欢迎的经济禁令，这本身就说明了他转移视线的意图。