中国青年报客户端北京7月28日电（中青报·中青网记者 赵丽梅）当前，各国对“产能过剩”问题看法不一，国际机构也没有统一的定义。今天下午，在国新办举行的新闻发布会上，商务部政策研究室主任林卫龙从理论、历史、实践三个维度梳理了“产能过剩”的概念。他指出，从中国的发展实际看，工业产能利用率总体处于合理区间。
其中，从历史维度看，全球产能重心随着产业转移发生了多轮大的历史变迁。林卫龙指出，第一次工业革命以来，世界范围内各类生产要素加速流动，英美先后成为世界工业中心，1880年英国工业产出全球占比达22.9%的高点，1953年美国工业产出全球占比高达44.7%。二战后，全球历经多轮产业转移，从美国向欧洲、从欧美向日本，再到向东亚、向中国，以及当前中国部分产业向东南亚和其他地区的转移，形成了北美、欧洲、东亚三大区域生产制造中心。
他提到，中国成为“世界工厂”，是积极融入经济全球化，参与国际产业分工的结果，也是全球生产制造网络的重要组成部分。
从实践维度看，产能利用率指标需要结合不同国家、不同行业的实际分别看待。国际上通常用产能利用率指标来衡量“产能过剩”情况，这个指标指的是实际产出与潜在产出的比值，不同经济体的合理区间也不相同，不存在全球通用的判断标准。发达和快速成长经济体的产能利用率中值多位于75%-80%，欠发达国家产能利用率一般在50%-64%。
同时，不同行业产能利用率差别也很大。林卫龙指出，一些传统行业产能利用率明显低于平均水平，有的国家饮料、家具等行业的产能利用率在65%左右，橡胶、化工、塑料等行业仅有40%-50%。新兴行业产能利用率相对高一些，有的国家计算机及外围设备产能利用率达到83%，电气设备及组件达到86%。
从各国经济实践看，产能利用率用以衡量产能使用状况有一定客观性，但不能绝对化判断不同经济体、不同行业是否存在产能过剩。
此外，林卫龙还指出，2025年，我国规模以上工业产能利用率为74.4%，高技术制造业、高端装备制造业、战略性新兴产业等领域，产能利用更为充分；原材料等部分传统行业产能利用率阶段性偏低，主要是结构调整、绿色转型带来的适应性调整，属于产业提质升级过程中的正常现象。中国工业整体上供需基本平衡、运行态势平稳。