文 | 徐进
中国能建集团投资有限公司二级管理专家、总经济师
《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）作为指导“十五五”时期全国能源高质量发展的纲领性文件，开宗明义指出，“‘十五五’时期，我国能源发展进入安全风险叠加演变期、低碳转型加力推进期、能源创新加速突破期、体制改革深度攻坚期、国际合作调整重塑期”。
《规划》提出的我国能源发展进入“五个期”的重要判断，准确概括了能源在新发展阶段的新特征，充分展示了能源在新时期的新图景，好比一幅能源高质量发展的宏大画卷正徐徐展开，从中可以清晰探究未来五年我国能源发展面临的五大硬核任务，旨在加快建设清洁低碳、安全高效的新型能源体系。
硬核任务一
习总书记曾指出，“能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的‘国之大者’”，并反复强调“能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要”。保障能源安全已被明确为能源行业的首要政治任务和首要职责：首要政治任务集中体现在能源行业必须把保障能源安全作为践行初心使命、落实党中央决策部署的核心体现，确保能源饭碗真正端在自己手里；首要职责则要求全国能源系统及各能源企业要坚决扛牢保供稳价的主体责任，将安全稳定供应作为开展一切工作的出发点和落脚点。
当前，国际局势变乱交织，地缘冲突延宕升级，贸易保护主义重新抬头，“脱钩断链”愈演愈烈，外部环境的不确定性不稳定性愈发明显，给我国能源安全和市场稳定造成巨大冲击。而且我国油气和关键矿产等资源对外依存度高，石油、天然气和铀的70%、50%和80%依赖进口，新能源发展所需的锂、钴、镍等关键矿产资源大多依靠国外，能源供应链韧性有待加强。
另外，随着我国能源规模体系日趋庞大，电力装机水平逐年攀升，电网建设日益智能化，油气输送管网越织越密，加上极端天气、网络攻击等多重风险，导致维护能源系统安全稳定运行的难度持续加大，需要强化底线思维、系统思维和风险意识，构建开放竞争环境下的能源安全保障体系，切实增强能源安全韧性。
过去10年间，国家一直把能源安全保供作为重中之重工作来抓，能源产量年均增长达4.7%，带动能源自给率年均提升0.6个百分点。2025年，我国能源自给率达到84.4%，比2020年提高了2.4个百分点。
这充分表明我国能源发展遵循“先立后破”原则，结合“富煤、贫油、少气、缺铀”的资源禀赋现实与能源优化改革的需要，全面推进能源安全新战略，积极推进以新型电力系统主为核心的新型能源体系建设，大力推动化石资源清洁化利用，大幅提升可再生能源消费占比，呈现出从追求规模到重视质量的转变趋势，基本建立了与经济发展相匹配的可持续能源发展体系，探索出了一条符合国情、顺应时代要求的高质量发展之路。
总之，在当前能源安全风险叠加演变的大背景下，保供是底线、安全是王道。这需要遵循稳中求进、以进促稳、先立后破的要求，秉持“两手抓、两手都要硬”的策略：
一方面在能源保供的底线上，《规划》设定了具体的约束性指标，即到2030年，我国一次能源总生产能力达到58亿吨标准煤，这意味着“十五五”期间需增加至少6.7亿吨标准煤（2025年一次能源生产总量达到51.3亿吨标准煤），平均每年增加1.34亿吨标准煤以上，以不断夯实能源发展的基本盘。
另一方面在安全韧性的提升上，不但要提升体系建设的韧性，包括健全完善油气储备体系，加强多种替代燃料的战略布局，提升能源安全风险监测预警体系，完善四级电力应急力量建设及分层级应急预案，强化能源基础设施的安全防范与数据安全防护，而且还重点强调产业链供应链的韧性，确保能源在常态下安全充裕、在极端情况下支撑内循环畅通。
我国政府已经就碳排放向国际社会做出了庄严承诺，力争在2030年前实现“碳达峰”。作为以煤为主的世界上第一大能源消费国，2025年煤炭占我国能源消费总量比重的51.4%，虽较上年下降1.8个百分点，但仍保持在一半以上。
目前我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色转型任务艰巨等一系列挑战，推动能源低碳清洁转型重任在肩且愈发紧迫。《规划》提出，到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标。
因此，加力推动能源清洁低碳转型，首先要大力推进火电尤其是煤电低碳化改造，切实降低温室气体排放。
一方面要合理控制煤电规模，加大落后煤电机组淘汰力度，加快新一代煤电机组建设，通过掺生物质、绿氨和CCUS等措施，争取到 2027 年试点项目度电碳排放较2023年降低50%左右，接近天然气发电机组碳排放水平；到2035年达到近零排放水平，完成深度低碳转型。
另一方面要加大“三改联动”（节能降碳改造、供热改造、灵活性改造）提升效率，配合储能与输电通道建设，为新能源腾出消纳空间，形成“清洁增量替代化石存量”的良性循环，最终实现煤电机组从“主体电源”向“基础保障性+系统调节性电源”转变。
其次要积极推动非化石能源替代，尤其是风电、太阳能发电等可再生能源替代。重点要加快“三北”地区“风光热”、西南“水风光”、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，积极发展分布式能源，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条发展，“加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖”，确保风电、光伏、核电等成为能源增量的主力，到2030年非化石能源消费比重提高到25%左右。
再者要加快建设新型电力系统。紧密结合我国电力系统的“双高”（高比例风光新能源接入、高比例电力电子设备应用）“双峰”（冬、夏两季用电高峰）“双随机”（电力供给侧随机性和需求侧随机性）等特性日益凸显，依托现代信息技术构建“数字电网”底座，打造“主网坚强、配网智能、微网灵活”的新型电网，全面提升电力系统转动惯量和支撑能力，切实解决高比例可再生能源的消纳与安全平衡难题，确保“绿电发得出、电网接得住、终端用得好”。
最后要重点做好节能替代和融合发展。即在工业领域全面实施以电代煤、以电代油、以电代气与能效专项提升，在交通领域全面推行电气化与清洁燃料替代，在建筑与农村领域大力推广清洁取暖与乡村电气化，在油气资源开采领域加快与新能源融合发展，通过多管齐下的策略，全面提升终端用能的清洁化水平，有效降低全社会能耗与碳排放水平。
科技是第一生产力、创新是第一动力。在“十四五”规划收官与“十五五”谋划的关键交汇期，我国能源行业正经历从资源依赖向创新驱动的深刻变革，科技创新作为引领能源高质量发展的核心动力，通过体系化攻关、产业化融合和体制机制变革，加速构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。
《规划》明确提出，到2030年，我国能源产业链关键技术装备实现总体自主可控，迈入世界能源科技创新国家前列；能源领域专利合作条约（PCT）国际专利申请量年均增长超过5%，旨在构建自立自强的能源科技创新体系，从根本上破解能源领域“卡脖子”的技术难题。
近年来，在能源技术迭代升级明显加快、大国技术竞争日趋激烈的背景下，技术创新已成为重塑能源格局的关键变量，我国在能源科技创新方面成就显著：特高压输电技术雄冠全球，光伏转换效率、海上风电单机容量等屡创世界纪录，储能技术占据主导，能源大模型应用领跑全球，前沿能源技术接连突破；传统能源清洁高效利用全面开花，高端油气装备实现自主可控，百万级水电机组、第四代高温气冷堆、“万米”深地深海勘探等多个“全球最大”“全球首座”工程相继建成投运。
这些“大国重器”彰显了我国科技创新的硬核实力，正从“跟跑”向“并跑”乃至“领跑”转变，全产业链自主创新能力显著增强，为保障国家能源安全、推动绿色低碳转型及构建新型电力系统提供了强有力的科技支撑。前不久，《全球电力发展指数（2026）》在联合国总部正式发布，我国在电力技术创新维度位居全球第一。
未来五年，我国能源技术创新将聚焦以下领域发力：
加快化石能源清洁化，实施新一代煤电技术改造升级，推广零碳低碳燃料掺烧及碳捕集利用与封存（CCUS）技术，推进油气田电气化率提升及炼化产业绿色转型；
夯实新能源引领优势，推动风光产业提质升级，加力发展长时储能及多种技术路线，统筹氢能制储输用全链条发展；
前瞻布局未来能源，适度超前开展可控核聚变、太空电站、高温超导输电等前沿性、颠覆性技术研究，抢占电力技术制高点；
深入实施“人工智能+”能源行动，建设智能化调度体系，推动算电协同一体化发展，达到以电强算、以算促电的良性循环。
与此同时，全方位构建能源科技创新协同机制：
切实发挥新型举国体制优势，打造梯次衔接的能源科技创新平台体系，构建跨领域、跨学科的创新联合体，形成协同攻关合力。
筑牢能源科技创新基础能力，重点围绕能源核心零部件、基础元器件、先进基础工艺、关键材料和基础软件等薄弱技术环节，持续加大“卡脖子”技术攻关，通过“揭榜挂帅”方式，高质量实施好能源科技重大专项，分类分层推进一批重点能源技术研发应用，在关键核心技术领域密集取得一批原创性成果突破。
推动科技创新与产业创新深度融合，秉持需求导向、场景牵引、系统布局、因地制宜原则，统筹推进建立一批能源中试验证平台，加强重大科研成果试点示范应用，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，构建开放合作、共创共享创新生态圈。
作为国有资本占据主导地位行业，长期以来我国能源呈现“行政垄断为主、自然垄断为辅”的格局，存在监管方式相对单一、权责划分不清、市场活力不足等问题。
随着能源结构加快转型，我国能源管理体制正从“全面行政管控”向“自然垄断环节严格监管+竞争性环节充分市场化”转型，能源市场化按下“加速键”，供给品种日趋多元，消费需求更加多样，新型市场主体大量涌现，能源体制改革逐渐迈向“深水区”，从以往行政主导向法治化、市场化、协同化、智能化治理体系的根本转变。
总体来说，经过持续深化改革，我国能源治理体系日益健全、治理能力全面提升、市场化程度不断提高：
能源管理架构加快重塑，确立“管住中间、放开两头”模式，油气领域实现干线管网独立运营，电力领域推行厂网分开、全国统一电力市场初步建立；
竞争性环节能放则放，发电侧和售电侧两端同时放开，油气勘探向民企有限开放，天然气门站价格市场化比例超80%，“能涨能跌”的市场化能源价格机制初步建立；
自然垄断环节强化监管，对电网、管网实施成本监审与准许收益定价，防止垄断利润向上下游延伸；
制度框架基本确立，能源体制改革“四梁八柱”基本建立，《能源法》颁布实施为能源高质量发展夯实了法治基础。
另一方面，我国能源治理仍存在不到位地方，各种“肠梗阻”有待打通，突出表现在：多层次能源与电力市场协同关系有待构建，不同能源品种入市节奏需要统筹，跨区能源交易壁垒需要破除；中长期与现货交易还需进一步衔接，新能源的绿色价值、气电与新型储能的灵活调节价值尚未得到合理体现；统一交易规则和技术标准需要尽快建立，各种歧视性政策应及时清理，以实现能源资源在全国更大范围内共享互济和优化配置。
面对上述挑战与难题，唯有通过进一步全面深化改革来破解体制机制障碍，激发内生动力和创新活力，真正构建起同新型能源体系相适配的治理体系。对此，“十五五”时期，我国能源体制改革将不再是简单的调整整合，而是向触及深层次利益关系和制度结构的“深水区”攻坚：
适应新型能源体系的市场和价格机制更加健全，煤、油、气、热等市场改革持续深化，用市场化手段引导全社会节约用能；全国统一电力市场体系基本建成，电力现货、中长期、辅助服务和容量市场实现有机衔接，加快培育壮大绿证绿电市场，主动应对国际绿色贸易壁垒；立体化能源监管体系加快建立，强化规划引领实施，重点做好市场运行、安全生产全链条监管，推进有效市场和有为政府更好结合，从而为新型能源体系建设注入强有力的制度保障。
能源作为现代经济和科技的根基，当下所有地缘冲突、大国竞争、贸易摩擦，背后几乎都绕不开能源博弈的影子，能源已成为大国竞争核心主战场，并且从传统油气资源产地、运输通道、定价结算等控制，全面升级为新型能源全产业链、关键矿产、技术标准及结算货币体系的综合较量，世界能源发展态势较“十四五”有了较大改变，全球能源格局正面临重塑，全球能源供需版图、贸易体系、治理规则已发生深刻调整。
当前国际能源合作呈现三大显著特征：
国际能源安全风险叠加。突出表现在美国对委内瑞拉的控制、美伊对峙带来的能源运输通道受阻等，凸显出全球能源体系的脆弱性和能源安全风险的复杂性，全球地缘政治因素对能源布局干扰加深，全球能源贸易版图正加速向“阵营化”重构；
国际能源规则体系重塑。随着逆全球化趋势和大国竞争日益加剧，能源规则碎片化更加明显，绿色转型、数字治理、劳工标准等新议题不断嵌入，多边规则权威被削弱，竞争焦点转向规则设定权与标准主导权；
国际能源转型需求迫切。特朗普政府能源政策转向使清洁能源发展势头受挫，但全球气候治理仍在波折中前行，油气供应动荡加剧了对新能源的迫切需求，能源绿色低碳发展仍是普遍共识。
为更好地适应上述变化趋势，“十五五”期间我国能源国际合作将从“规模引领”转向“价值深耕”，更加重视安全韧性、绿色引领、体系对接与治理能力等全方位合作转型：
一是强化开放条件下的能源安全。坚持能源进口多元化，加强海外主要油气煤产区（国）互利合作，全面提升能源供给多元化、韧性化水平，构建从传统的“供给多元”转向“多元动态平衡+全链条韧性”的能源合作新格局。
二是主动引领全球能源绿色转型。充分发挥我国在风电、光伏、氢能、储能等领域新能源产业链整体竞争优势，结合目标国能源转型的具体需要，优先开展“小而美”项目合作，推动建成一批经济效益好、示范效应强的绿色能源最佳实践项目，促使能源国际合作从“服务国内需求”转向“塑造全球能源公共产品”。
三是加强能源技术和国际标准体系对接。依托我国在能源电力领域强大综合实力，建设运营好“一带一路”能源合作项目，推动产品、技术、标准、服务等一体化“走出去”，高质量打造一批能源重大标志性工程。
四是深度融入全球能源治理体系。努力打造立体多元的能源合作格局，主动参与国际能源治理体系变革，积极引领低碳转型国际规则制定，为全球能源治理体系改革贡献“中国方案”，以能源强国建设支撑外交主动，全面提升能源治理话语权和影响力。
一言以蔽之，“五期叠加”本就是一个相互依存、互为条件、辩证统一的关系，它并非简单的时期罗列，而是在特定历史阶段把能源电力面临的发展趋势、风险挑战与战略机遇相互交织在一起而形成的一个有机整体，其中安全是前提，低碳是目标，创新是保障，改革是动力，合作是方向，不仅是确保我国能源顺利实现转型的战略指引，也是应对全球性挑战、实现可持续发展的行动纲领。
“十五五”期间，能源行业必须深刻把握住这一阶段性特征，在确保安全底线的前提下，以绿色低碳为目标，依靠科技创新和体制改革双轮驱动，借助广泛合作汇聚各方力量，圆满完成《规划》提出的各项目标任务，加快建设清洁低碳安全高效的新型能源体系，确保能源的饭碗牢牢端在自己的手里，为能源强国建设奠定坚实基础。
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