本文作者：王东丽
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劳动者的“安全感”从何而来？——技能有支撑、制度有保障、服务有托底
人工智能、低空经济、新能源等新产业快速发展，新职业不断涌现，传统职业加快转型。产业变革带来更多就业机会，也带来新的挑战：技能如何适应岗位需求？权益如何保障？服务如何跟上流动就业？
这些问题都指向劳动者朴素的期待——安全感。它不仅是“有岗位”，更是“有技能支撑、有制度保障、有服务托底”的稳定预期。
不久前，国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》，提出健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，加强人力资源开发利用，强化择业和用人观念引导，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者获得感幸福感安全感。
在政策引领下，各地人社部门深入实施就业优先战略，围绕技能提升、权益保障、服务优化等重点环节持续发力，推动就业保障体系不断完善，让劳动者就业更安心、发展更有保障。
技能重新定义就业竞争力
在安徽合肥，一场围绕制造业需求展开的“定制化培训”，正在改变不少年轻技术工人的职业轨迹。
围绕产业升级需求，合肥市人才发展集团有限公司整合企业、院校和培训资源，联合本地制造业龙头企业，探索协同育人模式。
格力电器（合肥）有限公司员工吴昊感受明显：“课程多来自企业真实案例，电气原理图识读、设备故障诊断等都贴近岗位实际。学的都是马上能用的技能，现在很多问题都能自己解决。”
企业同样从中受益。格力电器（合肥）有限公司总经办副主任姚文娟表示，定制化培训围绕生产场景设计课程，将理论、实操与岗位实践相结合，突出学以致用。以制冷空调系统安装维修工培训为例，员工培训后能快速上岗，既能提高生产效率，同时也有助于企业优化岗位配置。
除了制造业，人工智能领域技能培训也在打开就业新空间。在四川成都，市民文宇去年7月参加了双流区人工智能培训班。培训结束后，经推荐，他进入成都九州山海科技有限公司，从事AI智能驾驶标注项目。“以前对人工智能行业很陌生，现在已经能独立参与项目。”他说，目前月收入约4000元，最重要的是，自己真正进入了一个新行业。
新产业蓬勃发展，新职业不断涌现，就业市场结构持续调整。如何让劳动者跟上产业升级步伐、实现稳定就业？职业技能培训成为重要抓手。按照《实施就业优先战略“十五五”规划》部署，加快塑造现代化人力资源，大规模开展职业技能培训。结合新质生产力培育、“一老一小”服务等需求，重点围绕高校毕业生等青年、农民工、失业人员就业创业需要，组织实施大规模职业技能培训。这将进一步提升劳动者技能水平和就业能力，为适应产业变革提供有力支撑。
人社部以“技能照亮前程”培训行动为牵引，会同行业主管部门，推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”联动模式，大规模职业技能提升培训取得积极进展。越来越多地方开展的技能培训更加强调精准化、订单式、项目化。浙江探索链主企业技能培训模式，通过整合资源、统一标准、强化激励，有效破解培训资源分散、评价标准不一、内生动力不足等难题，推动产业链提能升级。安徽则统筹推进人工智能、先进制造、数字工匠、新兴业态和康养服务等领域专项培训行动，不断提升重点产业技能供给水平。
更深层的变化，在于技能人才成长通道不断拓宽。随着“新八级工”制度深入实施，技能等级与薪酬待遇、岗位使用、职业发展更加紧密衔接，越来越多技能人才拥有清晰的发展路径，技能价值持续释放。
权益保障跟上就业形态之变
如果说技能解决的是“能不能就业”，那么权益保障则决定劳动者“能否安心”。
中午时分，北京街边，几名外卖骑手趁着等单间隙休息。“最担心的其实不是辛苦，是出意外。”骑手张世坤坦言。过去，一旦发生交通事故，不少灵活就业人员由于劳动关系认定难、保障机制不健全，往往面临医疗费用负担重、赔付渠道不畅等问题。
近年来，平台经济蓬勃发展，新就业形态不断壮大。越来越多劳动者突破传统劳动关系束缚，在灵活就业中实现增收。随着人工智能快速发展，“一人公司”等创业就业新模式不断涌现，多元化就业已成为扩大就业的重要渠道。
就业方式更加灵活，就业保障也必须同步跟进。劳动时间如何规范、职业伤害如何保障、劳动权益如何维护、平台规则如何更加公平透明，成为劳动者普遍关心的话题，也成为完善就业保障体系必须回答的新课题。
对此，《实施就业优先战略“十五五”规划》作出明确部署，提出健全灵活就业、新就业形态劳动者权益保障制度。建立健全职业伤害保障制度。推动平台企业公平制定劳动规则、依法合规用工。
围绕这一目标，近年来，人社部持续完善政策供给。新就业形态人员职业伤害保障试点稳步推进，覆盖范围不断扩大，为劳动者增添了一份抵御风险的底气。
同时，各地不断完善就业服务、社会保障、劳动监察等政策衔接，推动灵活就业人员权益保障更加系统、更加规范。
权益保障的提升，不仅体现在制度创新上，也体现在劳动关系治理方式的转变。
过去，劳动争议更多是在矛盾发生后介入处理；如今，越来越强调源头治理和风险预防。在江苏，一些工业园区将劳动纠纷调解工作室设在企业和园区一线，劳动者遇到问题可以就近调解、及时化解；在广东，多地建立劳动争议纠纷一站式调解平台，集纠纷调解、法律援助、仲裁指引、司法确认、普法宣传等功能于一体，实现“一窗受理、一站调处、一网通办”。
保障农民工工资支付体系也在不断完善。实名制管理、工资专用账户、保证金制度等多重机制协同发力，使欠薪治理更加系统化、精细化。从制度完善到机制创新，一张覆盖更广、响应更快的权益保障网络正在形成。
服务便捷让发展更有温度
如今，越来越多人办理就业相关事项，已经不再需要来回奔波。
打开手机，求职登记、岗位推荐、技能培训报名、创业补贴申领等服务陆续实现线上办理；走进社区，就业服务站、零工驿站近在身边，找工作、问政策、做咨询更加便捷高效。
这些变化，创业者蒋晨曦感受很深。大学毕业后，她曾在一家婚纱摄影公司工作。几年下来，积累了一些经验，也慢慢有了创业的想法。2025年4月，她在天津市武清区开了一家装修公司。可真正开始创业后，她才发现，最难的不是“开张”，而是后面的经营。客户怎么找、方向怎么定、资金从哪来，每一步都不轻松。
当地人社部门了解情况后，很快帮她对接了创业导师。导师陪着她分析市场、梳理经营思路，还协助办理注册手续。随后，创业补贴、房租补贴、创业担保贷款等政策也陆续落实下来。
像这样的就业创业服务，正在越来越多地方铺开。各地人社部门持续开发就业见习岗位，常态化开展专场招聘活动，围绕高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，加强岗位对接，提高人岗匹配效率。
就业服务也在不断向基层延伸。在不少城市，“15分钟就业服务圈”逐渐形成。社区就业服务站除了提供岗位信息，还能进行职业指导、创业帮扶、技能培训推荐；一些零工驿站则提供岗位发布、用工登记、休息充电等服务，让灵活就业人员找活更方便，也更有保障。
与此同时，跨地区就业服务也更加顺畅。越来越多事项实现异地办理、线上办理，社保关系转移接续更加便捷。全面取消在就业地参加社保的户籍限制，从个体层面看，意味着每个人的社会保障权益将更加稳定和可预期。看似细小的改变，背后却关系着劳动者直接的获得感。
从“跑腿办事”到“指尖办理”，从“找岗位”到“送服务”，就业服务正在变得更近、更快、更精准。
当就业从“有没有岗位”，转向“稳不稳、好不好、能不能发展”，安全感的内涵也在不断延展。
它来自一次稳定就业，也来自一项技能提升；来自一份劳动保障，也来自一套便捷服务体系。
随着就业优先战略深入推进，一个更加稳固、更具韧性的就业生态正在形成，让劳动者在变化中多一份底气，也多一份从容。
原文刊发于《中国劳动保障报》第7591期 第一版
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编辑丨邱曼