导读
2026年世界人工智能大会日前在上海举行，29国签署协议成立世界人工智能合作组织，推动发展中国家AI合作，体现了中国此前提出的《全球人工智能治理倡议》精神。中国主张将能力建设和技术共享作为AI发展的关键，而非单纯技术竞争。AI可提高生产效率，增进人类福祉，但也带来了算法歧视、技术垄断等风险。AI治理需多边合作，确保发展中国家不掉队。技术主权不等于封闭，应强调通过多元伙伴关系强化创新生态。
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作者：牛望道
(Sabino Vaca Narvaja)
布宜诺斯艾利斯大学汉学研究中心主任
阿根廷前驻华大使
人工智能 (AI) 已成为21世纪的战略性力量。它不仅本身是一项非凡的技术成就，还日益重塑着工业生产、科学研究、医疗健康、教育、公共管理、金融以及国家安全等格局。更重要的是，它已成为决定经济竞争力和地缘政治影响力的关键因素。那些发展自主AI能力的国家将拥有更大的战略自主权，而那些完全依赖外国技术的国家则可能陷入“数字依赖”。
因此，关于AI治理的全球性讨论与技术革命本身同样重要。未来数年内确立的相关规则、标准、伦理原则和制度框架，不仅将影响AI的发展走向，也将决定谁将从中受益。讨论的范围早已不限于算法，而是涵盖发展、主权以及全球技术权力的分配。
在此背景下，7月17日至20日在上海举行的2026年世界人工智能大会 (WAIC) 备受国际社会关注。自2018年创办以来，WAIC已发展成为中国最具影响力的国际AI对话平台，汇聚了各国政府、科学家、高校、科技企业及国际组织。今年的大会意义尤为重大：7月16日，29国代表签署协定，成立世界人工智能合作组织 (WAICO)，旨在推动AI领域务实合作，尤其是促进发展中国家之间的合作。
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WAICO是在中国的倡议下成立的，与中国此前提出的《全球人工智能治理倡议》精神一脉相承，反映了对联合国框架下多边合作的支持，以及弥合全球数字鸿沟的宏大愿景。与某些其他国家热衷于技术竞争不同，中国倡议将能力建设、科技合作、基础设施完善、人才培养和技术共享视为AI发展的关键要素。
对于发展中国家而言，这一视角值得认真审视。核心问题不在于是否要与某一科技强国结盟，而在于如何在保持战略自主的同时提升国家能力。真正的技术主权并不意味着自我封闭；它需要多元化的国际伙伴关系，通过知识交流、联合研究、技术转移、教育以及产业合作，来强化国内的创新生态系统。
在这方面，成立WAICO的意义尤为重大，因为它与联合国大会关于加强人工智能能力建设国际合作的决议紧密相连。该决议由中国主提，于2024年7月1日经协商一致通过。根据这份决议，AI应当成为促进可持续发展的工具，而非加剧不平等的根源。它鼓励各国在制定国家AI战略、培养专业人才、拓展数字基础设施、促进科研等方面开展合作，并确保发展中国家不会在新一轮技术革命中“掉队”。
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对于拉美国家而言，这场关于AI的大讨论具有战略意义。拉美地区不能只依赖于外部引进、购买和使用别人已经研发好的现成技术，它必须在科学研究、数字基础设施、教育、产业现代化以及区域合作等方面主动加大投入，积极加入相关国际机构，参与塑造未来AI治理格局。
然而，空有对AI技术的一腔狂热是不行的，还必须肩负起相应的责任。AI为提高生产效率、改善公共服务、加速科学发现、增进人类福祉提供了非凡的机遇，但与此同时，它也带来了诸多严峻挑战：技术权力高度集中于少数几家企业，数字鸿沟日益扩大，用户隐私受到威胁，部分现有劳动力岗位可能被取代，更不用说算法歧视、自主武器及新型监控手段等。在缺乏国际公认的原则与有效治理机制的情况下，AI的收益可能集中化，而其风险则日趋全球化。
正因如此，多边治理至关重要。全人类的数字未来不应由某一个国家、某一家企业或某一种技术生态垄断。世界需要一个既能推动创新，又能维护国家主权、确保技术公平获取、增加透明度、确立共同伦理标准的国际机构。
图片来源：视觉中国
每一次工业革命都会引发国际力量格局的改变，这一轮AI革命也不例外。谁今天参与了AI治理规则的制定，谁就有机会塑造明天的世界政治与经济架构。
无论你是否认同中国的全部主张，你都无法否认，诸如WAIC大会和WAICO组织之类的倡议，为“全球南方”国家提供了积极主动参与构建更加包容的国际AI治理框架的契机。这样的框架在尊重各国主权的前提下可以促进多边主义和南南协作，推动科技合作和技术转移。
在使用AI技术时，应避免对其产生过度依赖。只要治理得当，它完全可以成为人类有史以来最伟大的发展工具之一。摆在我们面前的真正问题，不是谁将引领AI革命，而是这场革命能否推动构建一个更加平衡、更加公平、真正多极化的国际秩序。
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本文英文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "Shaping the future of global AI governance"，点击文末“阅读原文”可查看。
出品：中国日报中国观察智库
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编辑：张钊