【矛盾纠纷】一塘牵两县 新风化积怨——城中镇联动凭祥市夏石镇妥善化解那义山塘跨区域权属纠纷

今年以来，宁明县城中镇深入贯彻落实自治区新春第一会工作部署，以 “桂乡新风” 文明行动为基层治理抓手，严格对标 “五个坚持”“六个全面” 矛盾化解工作规范，联合凭祥市夏石镇攻坚处置榴利村岭咀屯与怀利村那义屯那义山塘跨县域权属纠纷。该纠纷历时两年多，因山塘淹没土地、占地补偿等问题长期对立，两屯群众多次发生争执，成为边境交界地带久拖未决的棘手历史积案。近期，在市县镇村多级联动攻坚下，双方彻底解开多年心结，顺利签订调解协议，实现握手言和。

两镇工作人员、群众代表共同进行现场测绘

那义山塘地跨宁明、凭祥两县（市），牵扯两地群众农田灌溉、土地权属重大利益，时间跨度久、史料取证难、群众积怨深，凭单一乡镇、村级力量难以推进调处。城中镇紧扣 “桂乡新风” 文明行动 “化解矛盾靠法” 核心要求，第一时间启动跨县域矛盾联合调处机制，破除行政区划治理壁垒。在崇左市水利局统筹指导下，联合夏石镇人民政府、两地村委、村民小组组建专项联合工作组，全面攻坚这起历史积案。

签订协议后合影留念

为完整还原纠纷全貌，工作组一边翻阅数十年水利台账、土地确权档案，走访村内高龄老人收集史实线索，一边进驻山塘现场勘测测绘，精准测算蓄水淹没范围，全面梳理山塘修建改造、占地补偿、早年权属协商全过程。工作组结合《土地管理法》《水利工程管理条例》及1999年两地调处认定材料，找准矛盾核心在于地块边界模糊、失地补偿长期缺位，分歧持续发酵。

夯实事实与法律依据后，专班先后组织十余场跨镇会商，全程邀请群众代表参与议事，兼顾两地灌溉刚需与村集体发展诉求，逐项厘清山塘所有权、水源使用权、补偿标准、管护责任等权责，为后续情理法相融调解打下坚实基础。

纵然前期梳理工作做得细致扎实，调解工作依旧难以顺利向前推进。调处初期群众对立情绪十分激烈，不少村民发布过激言论排挤愿意协商调解的群众，入户干部还遭遇部分村民驱赶、阻拦，常规劝说方式陷入停滞。面对重重阻力，城中镇党政班子全员下沉一线，整合调解骨干、村干部、网格员组建7支入户小组，利用晚间、雨天农闲时段深入田间农户，一对一开展思想疏导。

签订协议现场 

考虑到外来干部容易让群众产生防备心理，工作组筛选出认同调解方案、在屯内有威望的村民担任宣传员，依托邻里情谊上门谈心，直观对比长期对峙冲突带来的损耗，以及确权补偿、稳定灌溉带来的实际好处，逐步扭转群众对立思维。

同时深挖两屯老党员、退休村干部、致富带头人等乡贤资源，借助宗族乡情缓和群众偏激情绪，收集群众诉求，搭建起干群之间顺畅沟通的桥梁，打消群众对政府调解工作的猜忌。

针对不同抵触程度的农户，工作人员将晦涩法条转化为乡土白话分层疏导，镇领导反复上门倾听他们多年委屈，直面历史遗留问题，给出公平处置方案，亮明政府公平保障双方权益的态度。经过半个多月不间断上门劝导，群众态度彻底转变，此前带头抵触调解的村民主动签字，全力配合落实调解工作。

群众对待调解工作的思想态度转变后，2026 年 7 月 11 日，在市县水利、自然资源部门、两镇政府、村屯干部、乡贤代表共同见证下，那义屯、岭咀屯村民组长、群众代表共同签署了协议书，这起历时多年的跨区域历史积案顺利化解。签约现场，两地群众握手言和，纷纷对各级部门跨区域奔波、真心实意为群众化解多年心结的务实举措表示感谢。

签订协议现场

纠纷化解不是终点，长效治理才是关键。城中镇以那义山塘跨界纠纷调处为 “桂乡新风” 文明行动实践样板，系统总结跨县域边界协同治理工作经验，推动边境交界矛盾治理从 “事后处置、被动灭火” 向 “源头排查、前端防控” 转型；将文明新风建设贯穿矛盾排查、联合调处、长效管护全流程，持续打破县域边界治理壁垒，建立跨镇水利资源常态化共管、边界矛盾定期联排联调、乡贤群众常态化参与共治三项长效机制。(吕丹娜 陆伟漳 张富贵)