2016年胜选后的第一张肖像里，特朗普面带笑容，似乎为这场出人意料的胜利感到高兴，而且至少在表面上愿意与反对者共事。
第二张肖像中的他则显得更加阴郁，直视镜头。这张照片概括了特朗普第二任期的两个主题：复仇与政治遗产。
1973年，美国政治学者小阿瑟·施莱辛格提出了“帝王式总统制”这一概念。他认为，美国民主核心中的权力分立，在理查德·尼克松执政时期已经明显失衡，行政部门权力过度膨胀。
越南战争和“水门事件”之后，国会重新强化了自身权力。所谓“水门事件”，是指为尼克松工作的人窃听民主党全国委员会总部，而尼克松试图掩盖此事。比如，1973年的《战争权力决议》要求总统在让美军投入冲突之前先与国会协商。
奥巴马政府时期也说明了，如果一个政党下定决心，总统的施政议程可以多么有效地被阻挠。共和党人曾阻止奥巴马对司法系统的人事任命，并大幅削弱了《平价医疗法案》。
不过，特朗普第二届政府让“帝王式总统制”达到了顶点。他动用这种权力打击政治对手——无论是其他政客、媒体机构，还是外国政府。
这一点已经体现在多起法律案件中，也体现在他威胁起诉派拉蒙公司一事上。起因是大选前，哥伦比亚广播公司新闻部播出了一段对其总统竞选对手卡玛拉·哈里斯的采访，特朗普认为这段采访对哈里斯有不当偏袒。最终，派拉蒙同意向特朗普未来的总统图书馆支付1600万美元，以达成和解。
同样引人注目的是，特朗普第二届政府的组织程度明显更高。关于特朗普在2016年是否真的预料到自己会获胜，外界可能永远争论不休，但显而易见的是，当时准备不足。这一点体现在支离破碎的政策议程上，也体现在一些关键职位的人事任命上：有些人对他的忠诚度不如他所希望的那样高，有些人则并不胜任。
特朗普的首任国家安全顾问迈克尔·弗林在任仅24天，白宫通讯主任安东尼·斯卡拉穆奇则只干了10天。这一次，特朗普政府由高度忠诚的人士组成，包括斯蒂芬·米勒、卡什·帕特尔和皮特·赫格塞思。
政府内部依然出现过令人尴尬的失误，包括有关即将对也门发动军事打击的信息泄露。但与最初那个任期相比，特朗普这届政府显然更加专注，也更有组织。
例如，米勒创办的“美国优先法律基金会”在拜登执政时期就一直在制定政策议程并起草行政命令。由于这些前期准备，特朗普组建第二届内阁的速度远快于第一次，并在上任后迅速展开行动。随后，一系列有关移民、联邦监管和经济的行政命令与立法密集出台。
2025年1月20日，唐纳德·特朗普宣誓就任美国第47任总统。他上任第一年，无论在美国国内还是全球范围内，都带来了深刻变化。本文属于《对话》国际事务团队推出的系列报道，旨在呈现特朗普重返白宫第一年后的整体氛围。
巩固政治遗产
根据美国宪法，特朗普不能再次竞选总统。与第一个任期主要围绕最终失败的连任努力不同，接下来的3年更关乎政治遗产。
每一位美国总统都会有一些举措被继任者推翻。就特朗普而言，未来的民主党总统可以把被改名为“美国湾”的海域重新改回“墨西哥湾”。但在第二个任期中，特朗普也在推动一些难以轻易逆转的重大变化。
其中最重要的是格陵兰。最初，把这块由丹麦管理的领土纳入美国控制之下，也许还只是他一时兴起的想法；如今，这已变成他卸任后政治抱负中的关键支柱。如果格陵兰成为美国的一部分，特朗普将使美国的陆地领土面积大约增加22%。
届时，任何未来总统若想将其交还，都很难不被指责为软弱，或被认为放弃了领土收益。同样，如果委内瑞拉被巩固为一个附庸国，地区格局也将因此被重塑，而且很难逆转。再比如，他任命自己终身担任加沙“和平委员会”主席，这同样显示出他试图留下永久性政治遗产。
特朗普的另一个目标，是重塑联邦政府。这个过程在他的第一个任期就已启动，当时他通过改造联邦最高法院，使其形成保守派多数。除非发生意外或健康问题，这种格局将持续20年以上。如今，特朗普已将注意力转向体制的其他部分。
他的目标是任命那些未来政府难以轻易撤换的法官和行政官员，从而把自己的政策议程固定下来，影响整整一代人。特朗普也曾多次表示，希望解雇美联储主席杰罗姆·鲍威尔。
特朗普面临的主要障碍是国会。第一个任期已经让他认识到，美国宪法中备受称道的制衡机制，实际效果并不像纸面上那样强大。只要意志足够坚定，又有亿万富翁支持者和诉讼倾向，这些机制就可能被绕开，甚至被无视。但它们仍然能够拖慢他的步伐。
这也是为什么11月的中期选举如此重要。如果总统所属政党在上台时同时控制众议院和参议院——特朗普在2024年大选后正是如此——那么两年后往往会失去这种优势。如果民主党重新控制众议院，就能严重掣肘他的立法议程。
从某种意义上说，特朗普最大的政治遗产，或许将是“帝王式总统制”的再度兴起。他向未来的政府展示了：如果愿意无视政治惯例，总统权力可以被运用到什么程度。在第一个任期中，特朗普曾多次用不同说法表达过同一个意思：“没有人做到过我做到的事。”到了第二个任期，他似乎决心把这种政治修辞变成无可争辩的事实。
马修·莫凯菲-阿什顿，诺丁汉特伦特大学政治与国际关系讲师。
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