2026年6月8日，总统唐纳德·特朗普在纽约市准备登机“空军一号”。

在第一任期内，法律专家向我们保证，唐纳德·特朗普总统经常试图利用的民主和法律程序具有不可侵犯的神圣性。但在第二任期内，特朗普在利用过去阻止他的护栏方面更加精明，通过钻法律漏洞。许多CEO表示，他们相信在法治而非人治的地方投资，但如果因为一位总统被低估的——即使狡猾的——聪明才智而使两者合二为一呢？

也许最令人震惊的事实是，特朗普对民主的许多最大冒犯在技术上并不违法。它们是对系统性漏洞的合法利用。事实上，除了某些人认为特朗普违反的法律之外，他还惊人地发现并利用现有法律和程序中的巨大漏洞为自己谋利，对民主产生了巨大影响。

虽然有些人认为特朗普仅仅是狡猾法律顾问的渠道，但他的法律顾问另有说法，将功劳归于特朗普，称他推动他们尝试非正统的角度。因此，当我们看到他在各个法庭上的法律操作时，我们看到他的各种私人律师只是在执行命令。事实上，唐纳德·特朗普认识的最好的律师就是他自己。

特朗普的法律漏洞

考虑一些令人震惊的例子，说明特朗普如何合法地利用结构脆弱性和法律漏洞来巩固作为总统的行政权力。以特朗普如何获得更大的战争权力为例。宪法中可能没有哪项权力像第二条的总司令条款那样被广泛解释和运用。尽管行政权力积累的趋势在特朗普成为总统之前就开始了，但他现任政府将其提升到了新水平，即使在国会未批准的情况下也声称拥有单方面战争权力。

然后是特朗普如何授权国会权力。特朗普本任期使用的许多最具争议的权力甚至不直接属于他的第二条权力。相反，它们是分配给国会的权力，已被授权给总统，以便他能够快速应对恐怖袭击、外国入侵或内部叛乱等真正威胁。但通过创造性定义“恐怖主义”“入侵”和“叛乱”等术语，特朗普比以往任何时候都更广泛地部署了这些授权权力。这些权力包括根据《外国敌人法》撤销国际学生签证和驱逐外国国民，或在华盛顿特区和几个州部署国民警卫队和军队。

与此相关的是特朗普指挥执法的方式。批评者认为特朗普已将司法部和联邦调查局变成了他的私人律师事务所，执行他的命令。最高法院几乎像解释他的战争权力一样广泛地解释了这一权力：在豁免裁决中，最高法院认为总统对官方行为的刑事责任享有“绝对豁免权”。他显然已将此铭记于心。

这种权力体现在特朗普如何维持对所有行政分支雇员控制方面。所谓的“单一行政长官”理论将“所有行政权力”归属于总统一人。这意味着特朗普将所有下属——从内阁官员到公务员——视为可以随意雇佣和解雇的小型复制品。特朗普运用这一理论解雇了监察长、检察官、联邦调查局特工等等。

与此同时，特朗普利用代理内阁成员的轮换为自己谋利。特朗普一直尽可能依赖临时任命，因为任职者对特朗普的忠诚，他们的合法性仅由他的权威而非国会确认所锚定。宪法明确规定参议院必须对高级内阁任命“提供建议和同意”，但特朗普通过利用《联邦空缺改革法》有效地抵消了这一要求。该法律允许总统在临时期内（通常为210天）任命“代理”官员。通过不断轮换未经确认的忠诚者担任政府最高职位，特朗普的临时任命者能够颁布极具争议的政策，而无需经过参议院听证、公众监督或国会监督。当代理部长的时限到期，或者如果他们反对他的要求时，他就简单地解雇他们，无休止地重置计时器，有效地将所有权力集中在自己手中。

同样，特朗普最初利用《国际紧急经济权力法》来实施广泛的单边关税。但在最高法院宣布IEEPA无效后，特朗普转向了一场法律上的打地鼠游戏。在该裁决后几乎立即，他只是轮换法律理由，根据其他权限宣布新的普遍关税，并引用《贸易法》的不同条款来实现完全相同的目标，使法院和国会陷入无休止的新诉讼循环，证明当司法系统最终关闭一个漏洞时，他只是通过利用另一个漏洞来绕过裁决。

特朗普为实现其全面夺权而利用的另一个漏洞是《国家紧急状态法》。宪法明确将“钱包权力”授予国会。当国会多次拒绝为特朗普的边境墙提供资金时，他通过利用1976年的《国家紧急状态法》完全绕过了立法分支。由于该法案对构成“紧急状态”提供了极其广泛的定义，他合法地将数十亿美元的军事建设资金转向他的国内政治项目。《国家紧急状态法》还可以触发其他“待命”权力，如IEEPA，使他能够组合出拳。

他还利用1887年《选举计票法》的模糊性为自己谋利。2020年大选后，特朗普及其法律团队利用了《选举计票法》中起草糟糕的19世纪语言。正如著名哈佛法学教授劳伦斯·特赖布和保守派法学家迈克尔·卢蒂格所论证的，这部过时的法律存在危险的缺陷，从根本上容易被党派利用。由于原始法规没有明确将副总统在选举人票认证过程中的角色定义为严格的行政性角色，特朗普的盟友能够构建一个伪法律理论，即前副总统迈克·彭斯拥有单方面否决州选举人票的权力。卢蒂格公开警告，除非立法者介入修复文本，否则恶意政治行动者将简单地利用完全相同的模糊框架来颠覆未来的总统选举——国会最终被迫通过2022年《选举计票改革法》来弥补这一真正的宪法漏洞。

同样风格，特朗普还利用了赦免权不受限制的特点。美国宪法赋予总统几乎不受约束的赦免权，没有内置限制。特朗普利用这一漏洞绕过司法部的传统审查程序，向政治盟友、竞选助手和潜在证人（如罗杰·斯通和保罗·马纳福特）提供了前所未有的宽大处理，批评者认为这有效地消除了他们与联邦调查人员合作的压力，这是宪法制定者肯定从未想象过的。

这就引出了特朗普的“拖延时间”传票策略。国会监督依赖于传唤文件和证词的能力。然而，特朗普意识到国会没有独立的执法机构；它必须依赖司法部或行动缓慢的联邦法院。通过几乎对每位政府官员主张极其广泛的“绝对行政特权”，特朗普利用了司法系统的缓慢节奏，将国会传票在法庭上拖延数年，直到立法任期结束和调查过期。

特朗普同样利用了不公正的选区重划、投票率低或极端党派成员占多数的初选，加上总统对忠诚者的支持，以及国会的被动。

面对这些对宪法第二条的丑陋帝国式延伸，特朗普的许多批评者认为，宪法第一条和第三条需要迅速协同工作，在进一步宪法萎缩之前加强彼此。

只要上述法律漏洞存在，特朗普很可能会继续利用它们。

破产、逃税和法律模糊性

当然，这些对特朗普来说都不是新行为。早在2015年首次从特朗普大厦的金色扶梯上下来之前，他就长期在个人和商业生活中利用同样的漏洞驱动方式。正如特朗普在面对记者关于其破产的问题时自豪地吹嘘的那样：“我所做的是，我巧妙地利用了国家的法律。”考虑他如何在商业事务中系统性地、合法地利用法律漏洞为自己谋利。

战略性第11章公司破产：在1991年至2009年间，特朗普的公司申请了六次第11章破产保护（主要涉及大西洋城赌场）。通过利用公司重组法律的漏洞，他在将巨大损失转移给银行、债券持有人和承包商的同时，基本上保护了个人财富，同时将自己的名字保留在建筑上。

净经营亏损税收漏洞：正如他自己的税务披露所示，特朗普在1995年的纳税申报中报告了惊人的9.16亿美元亏损。通过利用有关净经营亏损的税法，这一巨额的单一商业年度亏损使他能够在随后长达18年内合法避免缴纳任何联邦所得税。同样，这些纳税申报显示，特朗普及其家族通过各种法律结构转移财富来最小化遗产税，例如建立一个家族控制的承包公司以分流特朗普组织的利润。

薪酬条款模糊性：在总统任期内，特朗普保留了对许多企业的所有权。虽然宪法的薪酬条款禁止总统接受来自外国或国内政府的礼物或利润，但缺乏明确的法定定义或执行机制使他的企业能够合法地与外国政府大量开展业务。

在寻找法律漏洞方面，特朗普具有一种不可思议的能力来武器化时间本身，利用每一种可用的程序机制——提出无休止的中间上诉、要求变更审判地点、发起附带攻击——来有效瘫痪法院。在佛罗里达州，他成功利用无休止的程序性听证会无限期拖延并最终脱轨了机密文件案。在纽约，他多次智胜检察官，推迟了其刑事封口费案的量刑并冻结了巨额民事欺诈罚款，直到最终完全脱身。

在乔纳森·斯威夫特1707年的作品《对心智能力的批判性论文》中，他说：“法律就像蜘蛛网，可以捕捉小苍蝇，但会让黄蜂和大黄蜂突破。”

现在是特朗普的许多批评者醒来并意识到，尽管他公开表现滑稽，但他们面对的不是一个因无知而绊倒于规则的笨拙村愚。相反，他是一只推动法律极限的黄蜂。只要一些专家、政治评论员和国会领袖保持他们对程序蜘蛛网的过时信仰，依赖诚信和共同价值观，特朗普就将继续冲破美国的民主保障。

作者：

杰弗里·索南菲尔德

蒂姆·沃思

阿莎·兰加帕

史蒂文·田

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本文出处：How Trump Keeps Exploiting America’s Legal Loopholes