穆利诺OEA控诉在华滞留461艘、马士基MSC接管运河两港、运河启动85亿招标【出海巴拿马周报】

法观巴国

2026-07-02 10:01发布于广东

问AI · 巴拿马旗船舶滞留激增，如何影响中美巴地缘博弈？

2026年6月22日 — 6月26日

巴拿马出海周报

导读

本周巴拿马主线是美中在巴拿马城的同台角力。

美洲国家组织（OEA）第56届大会本周闭幕、通过《巴拿马宣言》；更受关注的，是中巴就长江和记港口裁决及巴拿马旗船舶检查的公开交锋，以及美国同步扩大对巴安全合作。

对中资企业，本周三看点：巴拿马旗船舶在华滞留数量持续创高、运河新码头招标的资格门槛、外籍劳工许可激增背后的用工配额红线。

本周摘要

OEA第56届大会闭幕、通过《巴拿马宣言》，会期内中巴就港口裁决与船舶检查公开交锋。
美国扩大对巴安全合作，交付逾500万美元安保装备，2026年援助估值约1亿美元。
穆利诺在OEA披露：巴拿马旗船舶在华滞留今年已达461艘、逾200艘脱籍。
ACP公布85亿美元物流投资计划，两座新集装箱码头资格预审进入倒计时。
外籍劳工许可申请前5月同比增52.8%，本地用工配额成关注点。

01　政治风向

1. OEA大会期间，中巴就港口裁决与船舶检查公开交锋

6月23日OEA第56届大会“常驻观察员对话”环节，中方代表谢锋（Xie Feng）与巴拿马外长马丁内斯-阿查（Javier Martínez-Acha）当面交锋。谢锋称相关司法裁决可能削弱外资对巴投资环境稳定性的信心，要求巴方“纠正错误”、保护中国企业合法权益；所指为最高法院年初判定长江和记（CK Hutchison）旗下巴拿马港口公司对巴尔博亚、克里斯托瓦尔两港特许违宪、两港转入过渡运营一事。

外长回应“我的国家是民主国家、与贵国不同”，要求中方尊重巴主权与三权分立、称行政机关无权推翻裁决。穆利诺随后披露，今年以来巴拿马旗船舶在华滞留已达461艘。涉巴港口、航运与基础设施投资的政治与法律不确定性正在上升。

来源：La Prensa，2026年6月23日 https://www.prensa.com/politica/china-y-panama-chocan-en-plena-asamblea-de-la-oea-por-puertos-e-inspecciones-a-barcos/

2. 美国交付逾500万美元安保装备，2026年对巴援助估值约1亿美元

6月24日，美国驻巴使馆向巴公共安全部交付逾500万美元海事、边境与网络安全装备，属美国南方司令部（SOUTHCOM）扩大对巴安全合作，2026年估值约1亿美元：国家边境局（Senafront）300万美元、国家航空海军局（Senan）200万美元，均含网络安全运营中心等专用装备。美方公开将该合作定位为“制衡中国”。

对投资决策而言：巴在美中之间的平衡空间进一步收窄，涉运河、港口、通信等敏感基础设施的中资项目审查风险可能进一步提高。

来源：Infobae（美国驻巴拿马大使馆），2026年6月24日 https://www.infobae.com/panama/2026/06/24/estados-unidos-entrega-a-panama-equipos-de-seguridad-valorados-en-mas-5-millones/

3. OEA第56届大会闭幕，通过《巴拿马宣言》

6月25日凌晨，OEA第56届大会在巴拿马城闭幕，由外长马丁内斯-阿查主持，通过《巴拿马宣言》及一揽子决议（民主宪章25周年、残疾人权利、2027年预算、玻利维亚/尼加拉瓜专项等），重申以多边主义应对有组织犯罪。

叠加会期内中巴交锋，穆利诺（José Raúl Mulino）政府在部分涉华议题上的外交立场继续向美国及部分区域国家靠近，企业可据此校准对巴投资的地缘判断。

来源：La Prensa，2026年6月25日 https://www.prensa.com/politica/la-declaracion-de-panama-marca-el-cierre-de-una-asamblea-de-la-oea-centrada-en-democracia-y-seguridad/

02　经济数据

1.【背景】一季度GDP增长4.8%（数据于6月16日发布，本周持续被引用）

据国家统计和人口普查局（INEC）数据，巴拿马一季度GDP增长4.8%，截至3月底名义规模达225.507亿美元，高于部分国际机构此前对2026年全年经济增速约3.9%的预测。主要拉动为运河通行费收入同比增5.4%所带动的物流业、增长6.5%的建筑业、增长6.4%的批发零售（含科隆自贸区ZLC）。

对中资企业：转口贸易与消费品分销的需求面在改善，运河相关物流回暖；但宏观增长尚未传导至就业与终端购买力，市场下沉仍需谨慎。（经济线本周无纯窗口内新进展，该数据作背景保留、如实说明。）

来源：INEC／经济和财政部（MEF），2026年6月16日 https://www.mef.gob.pa/2026/06/economia-panamena-crece-4-8-en-el-primer-trimestre-de-2026/

03　商业动态

1. 运河管理局换帅，端出85亿美元资本计划，两座新集装箱码头招标进入倒计时

6月24日，《工程新闻纪录》（ENR）披露，运河史上首位女性掌门人伊利亚·埃斯皮诺·德马罗塔（Ilya Espino de Marotta，曾主导54亿美元第三船闸扩建）将于10月出任运河管理局（ACP）行政长官，承接85亿美元以上资本计划、打造“跨地峡物流走廊”。

其中液化石油气（LPG）管道（47.2英里、日输250万桶）资格申请7月23日截止；太平洋侧科罗萨尔（Corozal）与大西洋侧特尔弗斯（Telfers）两座集装箱码头合计新增约500万标准箱（TEU），资格预审7月9日截止、2027年授标、2029年投运、估算投资约26亿美元。

资格采“通过/不通过”制（要求8年码头运营经验、上年运营6座码头且处理至少600万TEU），并设“交叉特许排除”与供应链多元化规则。叠加美中港口角力（长江和记两港正按18个月过渡安排向马士基系APMT、地中海航运系TIL过渡运营）。

对中资企业而言，更具可操作性的参与路径可能包括设备供应、EPC分包或联合体合作。

来源：Engineering News-Record (ENR)，2026年6月24日 https://www.enr.com/articles/63214-new-panama-canal-chief-takes-on-next-wave-of-megaprojects

2. 穆利诺在OEA披露：巴拿马旗船舶在华滞留今年已达461艘、逾200艘脱籍

6月23日，穆利诺在OEA控诉中国港口对巴拿马旗船舶的港口国监督检查及滞留“异常且无正当理由”地激增：今年以来在华被滞留461艘（2025年全年256艘），月均由30—40艘升至约140艘，逾200艘已脱离巴拿马船籍。穆利诺认为检查缺乏可核实的技术或海事安全依据，要求立即停止；外长补充，同等规模的检查与滞留未出现在日、韩、越、菲等国港口。

据巴方陈述，滞留自最高法院1月裁决港口特许违宪、长江和记（CK Hutchison）2月就此提出投资条约争端通知后成倍增加。巴拿马海事局已发《商船通告》MMN-11/2026，建议合规船东就不合理的在华滞留提出申诉。中方表示相关检查系依据中国法律和国际公约依法实施、否认“报复”。

对航运企业：由中资控制或租入、悬挂巴拿马旗（巴拿马为全球最大方便旗国）的船舶，在华滞留与排期风险显著上升，尤其涉中国港口靠泊航线，航运、船旗与融资安排需重做风险评估。（背景：据克拉克森研究，巴拿马船籍年内缩减约3.3%，利比里亚、马绍尔群岛为主要承接方。）

来源：La Prensa（穆利诺OEA发言），2026年6月23日 https://www.prensa.com/politica/mulino-denuncia-ante-la-oea-aumento-injustificado-de-retenciones-a-buques-panamenos-en-china/

04　法律法规

1. 外籍劳工许可申请前5月同比增52.8%，“90%本地工/15%专才”配额仍是用工红线

6月25日，据劳工和劳动发展部（Mitradel）统计，2026年1—5月外籍劳工工作许可申请10,113件、同比增52.8%，但获批仅6,613件（同比增2%）；依《2023年第6号行政令》办理的占71%。

关键提示：巴《劳动法》规定企业普通工人至少90%须为巴拿马人或同等待遇者，外籍专业或技术人员一般不得超过员工总数15%（特定授权除外）。

对在巴中资雇主：申请激增而获批持平，中方人员工签周期可能延长；10%/15%配额是硬约束，须在人力规划阶段核算本地雇佣比例与岗位结构，避免开工后卡在工签。

来源：Infobae（Mitradel数据），2026年6月25日 https://www.infobae.com/panama/2026/06/25/aumentan-528-las-solicitudes-de-extranjeros-para-obtener-permisos-de-trabajo-en-panama/

2. 卫生部就《减少食品浪费、鼓励捐赠法》（第514号法）实施细则启动公开征求意见

6月23日，卫生部（Minsa）就第514号法（2026年4月1日颁布，减少食品损耗、促进可食用食品捐赠）实施细则启动公开征求意见，由国家食品控制和兽医监督司（DNCAVV）牵头。

据披露，捐赠食品原则上应持有效卫生注册、经手人员应持健康证、仓储须符合卫生规定，并建立可追溯机制。

对食品类企业（含在科隆自贸区转口的中资企业）：应关注临期食品处置与捐赠的合规边界；细则尚处征求意见阶段，可关注正式文本发布后的最终要求。

来源：La Estrella de Panamá，2026年6月23日 https://www.laestrella.com.pa/panama/nacional/panama-reglamenta-ley-para-reducir-el-desperdicio-de-alimentos-y-fomentar-donaciones-MF23518062

【持续跟踪】合规追踪

经济实质法——第526号法（2026年5月28日颁布）就境外来源被动收入引入经济实质与“实际存在”要求、一般反避税规则、对外已纳税抵免，并按OECD标准修订常设机构定义，旨在巩固巴退出欧盟“不合作名单”成果。该法直接影响以巴拿马匿名公司（S.A.）做控股/收款的中资架构，是后续需持续跟踪的合规要点。

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