近年来民航业经营形势严峻，一方面遭受上游飞机、航材、航油、起降等成本上涨的压力，另一方面深陷严重“内卷式”恶性竞争泥潭，行业陷入“旺丁不旺财”困境。
为根治行业无序竞争顽疾，民航局一口气发布《国内航线航班评审优化措施（征求意见稿）》《优化国际客运航权配置政策的若干措施（征求意见稿）》两份文件，两套新规统一自2026/27 冬春航季落地实施，从国内航线、国际航权两大市场同步发力，以分层管控、差异化倾斜、奖惩双向约束构建全链条监管体系，全方位遏制低效内卷。
可以说，民航局一出手就是“王炸”！
一、严控市场准入门槛，从源头遏制航司扎堆竞争
（一）国内航线：设定航司数量红线，分层分类准入调控
一是划定承运人数量硬约束。
国内常规航段运营航司达到 4 家及以上，直接暂停新增航司；仅新开航段、航司数量≤3 家才可有序扩容。设置两年过渡期（至2027年10月30日），主枢纽运营人、主基地航司开通对应航线不受4家数量限制。单次评审单航段最多新增1家航司，新增周航班上限14班，按直飞改造、枢纽基地航司、运营考核、申请时间四级排序择优准入。
二是落地中小机场两年培育保护。
针对年吞吐量200万及以下机场独家运营航段，获批后2年内不再引入新航司；航司连续4周周航班不足2班自动丧失保护资格。培育期满后，航线客流、客座率未达行业均值前，增班资源优先保障现有航司。
三是建立双指标阶梯考核机制。
将国内航线分为五大层级设置阶梯客座率标准，2-3家航司运营航段叠加旅客量考核，两项指标均不达标则禁止新进航司；同时为基地航司开通支线航线提供豁免政策，每航季可豁免3条航线双指标考核。
（二）国际航权：压缩单城市对航司容量，抬高远程航线准入门槛
统一限定任一国际城市对最多2家中方航司运营，严控扎堆内卷。
非远程航线：独家航段周班满14班或无增班意愿，才可引入第二家航司；新增航司、加密航班需连续3个月客座率达行业均值（2025年标准81%），单航司单航线每航季新增班次上限7班/周。过渡期内主枢纽、主基地航司不受2家航司数量限制。
远程航线：准入门槛大幅收紧，已有1家航司运营时，新进第二家普通航司需满足经营满3年、原航线客座率超90%、周班14班且无增班意愿三重条件；主枢纽运营人申请不受该条件约束，新增航权需连续3个月客座率达78.8%方可获批。
同时划分 A/B/C 三类航司出境权限，中小航司原则仅限主基地始发国际航线，避免盲目跨区域投放国际运力造成资源浪费。
二、差异化管控航班总量，资源向骨干、支线、战略航线倾斜
（一）国内市场：分层网络定向减负，引导运力错位布局
通用约束：多航司运营航段客座率未达标禁止增班，单次单航司单航段最多增14班/周，单航段获批增班航司不超3家。
分层扶持：枢纽间未达168班快线标准航线优先加密；区域枢纽间不足56班骨干航线倾斜基地航司；200万吞吐量以下机场航段周总量不足14班时，增班豁免客座率考核。通程航班排名前三航司每航季可豁免3条航线指标考核。
集团统筹优化：5 家及以上航司运营的内卷航段，集团内注销低效航线后，同集团其他航司增班可豁免考核，盘活集团内部运力，减少集团内部同质化竞争。
（二）国际市场：枢纽航权定向倾斜，匹配国家战略航线
优先保障主枢纽运营人资源：北上广三大门户枢纽，主枢纽运营人分配不低于60%二类稀缺航权；成都等7个国际枢纽，主枢纽运营人合计获取不少于70%航权，强化国际门户集散能力，避免中小航司分流核心枢纽运力。
限定枢纽航线投放规则：北上广单一国别每航季每家航司仅可在1个枢纽获取二类航权；远程航线原则仅限三大门户出境，非枢纽口岸严控日韩航线投放，仅东北、山东口岸保留特殊豁免。
扶持新兴海外市场：远程单一国家中方航司原则不超4家，新兴市场控制在2-3家；无外航竞争的新兴市场航线给予5年独家经营保护期，鼓励航司开拓蓝海市场，避开成熟市场内卷。
配套战略通航目录：明确各枢纽专属国际通航方向，如昆明主攻东南亚南亚、乌鲁木齐覆盖中西亚欧洲，航权投放优先匹配国家对外开放布局。
三、规范航班计划运行，杜绝短期投机式无序竞争
两份文件同步强化航班运营连续性约束，从运行端减少短期低价内卷行为。
国内航线明确定期航班需持续运营至航季末尾，单航季运营时长原则不少于 2 个月，禁止航司淡季随意停航、旺季短期扎堆投放；同步简化线上备案流程，压缩审批时限，降低合规运营成本。
国际航线区分季节性航线单独设置航权考核周期，按航季监测运力使用，避免季节性航线盲目投放、旺季内卷、淡季大面积停飞。同时规范航线调整规则，国际航线调整出境点、串飞国内支线必须使用自有航班资源，防止跨航线挪用运力加剧市场失衡。
四、完善进退双向机制：奖励主动退出红海，强制清退低效运力
（一）激励机制：鼓励航司主动剥离内卷航线
国内航线设立注销奖励：5-9 家航司扎堆航段注销 1 条，可新增 2 条竞争较少航线；10 家及以上高度内卷航段注销 1 条，可新增 4 条低竞争航线，奖励航线审批豁免客座率、运量考核，引导航司主动从红海市场转向支线、新兴市场。
国际航线支持航司主动交回低效航权，缩短重新申请冷却周期，主动优化运力布局。
（二）刚性约束：低效运力强制清退、收回资源
国内航线四类情形直接吊销许可：新航线获批 3个月不开航、单航季许可执行率低于50%、连续两航季无航班计划、4家及以上航司航段连续两季执行率垫底且不足90%。
国际航权动态监测回收：非远程航线连续3个月、远程航线连续6个月航权使用率低于 80%，收回低效航权；周均执行不足1班直接收回全部航权并取消运营资格。同时设置分级冷却期，强制收回航权后长时间内限制航司再次申报同一城市对，任一国家连续6个月航权使用率不足 90%，停止新增该国航权。
此次国内、国际航线配套政策同步落地，构建起覆盖航线准入、运力投放、运行监管、退出清退的全链条治理体系，一改过去 “一刀切” 管控模式，以差异化调控精准破解行业内卷难题。
真心祝愿中国民航业从此告别内卷式竞争，真正开始高质量高效益发展。