The EU is just too damn slow
Why Brussels needs to pick up the pace
美国财长贝森特曾嘲讽欧洲面对所有困境时只会祭出“可怕的欧洲工作组”——这句挖苦刺痛了布鲁塞尔。《经济学人》Charlemagne专栏最新文章以“欧盟实在太慢了”为题，用一连串令人瞠目的案例佐证了这一评价。
2025年7月签署的美欧贸易协议，直到2026年5月才走完欧盟内部流程，“只花了一年”就让所有人感到庆幸。而航空乘客权益法修订用了13年，资本市场联盟构想提出10年毫无进展，一项公司注册方案从1988年拖到现在——文章辛辣地写道：“有些大陆的板块漂移都比欧盟快。”
文章警告，在“美国保障安全、中国购买出口、俄罗斯挣扎衰败”的时代，慢而稳尚可接受；如今世界变化快过欧盟行动能力，拖延已成为负担不起的奢侈。
图源：Illustration: Peter Schrank
2025年7月，美国与欧盟在唐纳德·特朗普总统位于苏格兰的特恩伯里高尔夫球场签署了一项不平衡的贸易协议。到9月，华盛顿的官僚机构已完成必要的文书工作。
但在布鲁塞尔的欧盟体系中推进则更为复杂。欧盟委员会提出了两项立法提案，欧洲议会出具了一份报告，随后27个成员国就如何与欧洲议会议员联合谈判进行了讨价还价。
会议接踵而至，新闻稿纷纷发布。到5月，大约十个月后，一场被不雅地称为“三方会谈”的欧盟各机构间谈判盛会临时签署了该协议。
随后议会迁往其第二故乡斯特拉斯堡（最好别问为什么）进行投票。现在只剩下几项部长级签署，然后是一些新闻稿，然后将全部内容翻译成欧盟24种官方语言。所有参与者似乎都对整个过程“只花”了一年左右就完成感到高兴。
慢生活是欧洲魅力的一部分。那些漫长的午餐和没完没了的暑假，与教堂和爱抱怨的侍者一样，是这个地方的组成部分。
唉，“甜蜜生活”的理念也延伸到政策制定。在贸易协议的问题上，让特朗普先生干等——他气冲冲地威胁说如果欧盟不加快速度就撕毁协议——可能是一个特点，而非缺陷。
但其他欧洲倡议已经进入第二十个年头的酝酿，却没有任何正当理由。深思熟虑是一种美德。但欧洲似乎常常在固执地自我阻挠。
欧盟与其说是将政策提案踢到路上，不如说是将它们扔进官僚黑洞。出来的是什么——以及什么时候出来——是偶然的结果。
最近通过的一项航空乘客权益修订案需要13年的立法沉思。“资本市场联盟”的构想——旨在让公民储蓄更顺畅地流向欧洲企业——今天似乎并不比2015年首次提出时更接近现实。
更平淡的倡议可以拖上几十年。一项允许公司在欧盟层面注册而非在每个国家分别注册的方案于1988年首次提出。
欧盟委员会主席冯德莱恩于2025年1月在达沃斯公布了一项新的推进努力。然后同样的事情，在2026年1月再次发生。即使即将到来的三方会谈一切顺利，也需要再过两年才能生效。有些大陆的板块漂移都比这快。
拖延钝化了欧盟最周密计划的效用。在大多数国家，与新冠疫情相关的经济刺激计划已成为遥远的过去：资金在数月内就已发出，当时财政火力正需要用于对抗衰退。
在欧盟则不然。那里的新冠刺激现金仍在被支出。考虑到该计划涉及从布鲁塞尔到成员国政府和地区三级行政实体的叠加，这一点并不令人意外。
任何与钱有关的事情都会让布鲁塞尔爬行。欧盟的预算每七年设定一次，而达成协议需要其中一半的时间。如此少的钱——大约是GDP的1%——被如此多的人为如此长的时间讨价还价，实属罕见。
部分原因在于政策制定的迟缓是系统内嵌的。布鲁塞尔的欧盟机器拥有国家政府的许多职责，但工作方式却是国际组织。
否决权比比皆是，无论是正式的还是非正式的。每一步都需要耗时的“影响评估”。确保每个人都有发言权——往往不止一次——意味着普通法律从初稿到最终通过平均需要近两年。
在许多情况下，欧盟层面通过的任何法案还需要由各成员国议会转换为国内法律，通常又需要两年。
审理欧盟事务的法院也很缓慢：反垄断案件需要43个月才能获得初次裁决，到那时所谓的违规行为早已被遗忘。旨在反击贸易规则滥用的措施耗时过长，以至于启动它们常常显得毫无意义。
有些人看到了欧盟慢吞吞方式的优点，除了惹恼特朗普先生之外。是的，它是一个爬行的共识机器。但与其仓促行事而后需要纠正错误，不如妥善立法。（例如，美国草率颁布的特恩伯里协议部分被法院推翻。）
然而，如果欧盟本身最近没有被迫废除一堆几年前在一阵过度监管狂热中炮制的繁文缛节，这一论点会更有说服力。而且即使是这项简化现有立法的努力也在永远耗时，陷入程序泥潭。
欧盟的懒散方式是一种它再也无法负担的奢侈。
在更平静的地缘政治时代，慢而稳是有效的，那时美国保障欧洲安全，中国购买其出口，俄罗斯挣扎衰败。现在世界变化的速度超过了欧盟的行动能力。它的对手知道这一点。
美国财政部长斯科特·贝森特嘲弄了“可怕的欧洲工作组”——这个短语作为对欧洲所有困境的回应总是出现——这句嘲讽刺痛了欧洲。
中国正在赢得一场欧洲才刚刚开始讨论的贸易战，并承诺很快再次讨论。欧洲唯一足够迅速的努力是对乌克兰的援助——即使在那里，2022年也是缓慢开始的。
欧洲能加快政策制定速度吗？正当欧洲官僚们离开布鲁塞尔去度夏天时，问这个问题似乎有些奇怪。明显的解决办法是让陷入僵局的项目在部分国家中推进——资本市场联盟正在尝试这种方法。
这似乎比修改欧盟宪法更现实，后者需要整整十年的讨价还价才能加快速度。欧洲的深思熟虑曾经看起来明智，或至少说得通。现在看起来愚蠢。
本文编译自《经济学人》当地时间6月25日刊文报道
https://www.economist.com/europe/2026/06/25/the-eu-is-just-too-damn-slow