【史志论坛】浅谈镇村志对农村改革发展的记述||陈珺

浅谈镇村志对农村改革发展的记述

 陈 珺

农业生产关系的变革，是农村改革发展的核心线索；中央一号文件，是农村改革发展的政策纲领。在镇村志编修中，只有牢牢把握这两条脉络，才能让记述既有历史深度，又有政策高度，避免成为零散事件的堆砌。

中华人民共和国成立后，我国农业生产关系经历了四次重大变革，分别为土地改革、农业合作化、人民公社以及家庭联产承包责任制。前三次变革虽然不是当前镇村志记述的重点，但需要坚持详今明古的原则，记述清楚其变革的过程，原因有二：一是为1978 年后的改革提供“历史背景”，让读者理解家庭联产承包责任制为何能迅速得到农民拥护；二是为后续的土地制度改革提供“对比参照”，凸显改革开放的历史必然性。记述时要重点写好土地改革、农业合作化、人民公社在本地的实施时间、主要措施及产生的影响（尤其是对农业生产的制约）。

1982 年至2025 年，中央先后出台27 个关于“三农”工作的一号文件以及有关“三农”方面的政策，这些文件和政策不仅是农村改革发展的纲领和遵循，也是梳理本地农村改革年谱的关键索引。在镇村志编修中，不应简单罗列文件名称或解释文件内容，而应将文件精神与本地实践相结合，记述政策如何落地生根、开花结果，实现“地方化”。要通过具体事例和数据展现政策与实践的互动关系、取得的成果。作为镇村志编纂者，在记述农村改革发展时，一定要深刻理解中央一号文件的核心功能是“指明方向、解决问题”。不同时期的一号文件，针对的都是当时农村发展的主要矛盾，如20 世纪80 年代聚焦“温饱问题”，20 世纪90 年代至21 世纪初期聚焦“农民负担问题”，2012 年党的十八大以来聚焦 “农业现代化与乡村振兴”。1982 年中央一号文件（《全国农村工作会议纪要》）印发，首次明确“家庭联产承包责任制是社会主义集体经济的生产责任制”。江苏省随即召开全省农村工作会议，出台《关于进一步完善家庭联产承包责任制的意见》，要求各地“尊重农民意愿，不搞‘一刀切’”。这一政策直接推动了苏南地区（如无锡、苏州）的家庭联产承包责任制快速落地，而苏北地区（如盐城、淮安）则根据自身情况，逐步推进，避免了 “运动式”改革。再如2004 年中央一号文件（《关于促进农民增加收入若干政策的意见》），首次提出“五年内取消农业税”，这是中国农村改革的又一里程碑。江苏迅速响应，2004 年全省降低农业税税率，部分市县自主免征，2005 年起全省全面免征。同时，江苏还实施“一降三补”（降低农业税税率、种粮补贴、良种补贴、农机补贴），2005 年，全省发放粮食直补、农资综合补贴等各类补贴达12.6 亿元，2022 年，这一数字增长到186 亿元。这些政策的落地，直接让农民“减负增收”，应准确翔实地记述在镇村志中。

以农业生产关系变革为主线，以中央一号文件为纲领，中国农村改革走出了一条符合国情农情的成功道路。苏北地区的实践雄辩地证明了中国农村改革道路的正确性与有效性：从淮安盱眙的“龙虾之都”崛起，到宿迁耿车镇的电商转型；从盐城射阳的“一粒米”到徐州邳州的“一头蒜”“一棵树（银杏）”。这条道路的成功，在于始终尊重农民的首创精神，通过持续的制度创新解放和发展农村生产力。这段波澜壮阔的历史，也为镇村志编纂提供了取之不尽的丰富素材，值得浓墨重彩、大书特书。

农村改革是系统性变革，涵盖经济、社会、生态等多个维度。镇村志编修不能只局限于“农业生产关系变革”，而应该聚焦产业、主体、生态、治理、民生“五大变革”，全面展现农村从“单一生产功能”到“多元价值载体”的转型历程。

（一）产业变革：从“一产独大”到“三产融合”

产业升级是农村改革的核心动力，记述需突出“从传统种植养殖到现代产业体系”的构建过程，重点收录 “农业内部升级、非农产业崛起、三产融合深化”三个关键转变。

1.农业内部升级。记录作物品种改良、模式创新、品牌打造的本地实践。特别是从“种得好”到“卖得好”再到“品牌响”的案例，需详细收录品种引进时间、技术培训方式、品牌运作细节及产值变化数据。

2.非农产业崛起。梳理好乡镇企业兴衰、乡村旅游发展、农村电商兴起的脉络。记述中需明确不同阶段非农产业的主导类型、代表性企业及对农民就业的带动作用。

3.三产融合深化。聚焦“农业+”模式的创新实践与典型案例。记述中要突出“农业底色、文化亮色、旅游卖点”的结合方式。

（二）主体变革：从“单一农户”到“多元协同”

农村经营主体的演变折射出生产关系的深化调整，需重点记述“农户转型、新型主体培育、集体角色重塑”三个层面的变化。

1.农户转型。记录农民从“传统小农”到“职业农民”“新型经营主体带头人”的转变。镇村志可通过个体案例，展现政策赋能下农户的转型路径。

2.新型主体培育。镇村志书要收录家庭农场、专业合作社、农业企业的发展历程。记述新型主体如合作社成立时间、运作机制、服务内容及带动农户数量等关键信息。

3.集体角色重塑。主要是记述村集体经济因地制宜、走出困境，从“空壳化”到“实体化”的振兴过程。村志需详细收录集体资产清理、经营项目选择、收益分配方案等内容，体现集体在改革中的引领作用。

（三）生态变革：从“粗放利用”到“绿色发展”

生态宜居是乡村振兴的内在要求，记述需反映“从破坏到保护再到增值”的理念转变，重点收录环境治理实践和生态价值实现两项内容。

1.环境治理实践。梳理污水治理、垃圾处理、村容整治的具体措施。记述中需明确每项治理措施的实施时间、投入资金、覆盖范围及实际成效。

2.生态价值实现。主要收录生态农业、生态旅游等绿色发展案例。对于“生态效益转化为经济效益”的案例，需记述技术路径、市场渠道及收益情况。

（四）治理变革：从“行政主导”到“共建共享”

乡村治理创新是改革的重要保障，记述中需要突出 “从管理到治理”的转型，聚焦“组织建设、数字治理、矛盾化解”三个关键载体。

1.组织建设。记录村党组织引领、村民自治机制完善的过程。收录党组织在改革中的引领作用、村民自治的具体制度及决策案例。

2.数字治理。展现“互联网+治理”的本地应用。记述平台建设时间、功能模块、使用效果及村民反馈等。

3.矛盾化解。镇村志要收录“村规民约”“红白理事会”“矛盾调解室”等自治载体的运行成效。记述村规民约核心条款、调解机制及实际案例。

（五）民生变革：从“温饱不足”到“品质生活”

改革的成效最终体现在民生改善上，镇村志需以 “衣食住行教医保”为切入点，以“基础条件改善、公共服务升级、生活品质提升”三个方面具体数据和场景展现民生变化。

1.基础条件改善。记录道路、水电、通讯等基础设施的迭代升级历程。需收录不同时期基础设施的建设规模、投入资金及使用情况。

2.公共服务升级。镇村志要记述教育、医疗、养老等服务的发展变化。收录服务设施建设、人员配备、服务覆盖范围等关键信息。

3.生活品质提升。通过村民收入、居住条件、文化生活的变化展现民生福祉。记述村民从“物质富足”到“精神充盈”的变化，需结合数据与村民访谈增强感染力。

镇村志的生命力在于真实、鲜活、实用。编修过程中需坚持“资料为基、数据为证、故事为魂”，把握“三实三性”原则，让农村改革历史可考、可感、可鉴。巧设 “篇目”，彰显改革特色。

（一）立足“三实”，夯实记述根基

1.资料要扎实。通过档案查阅、实地调研、口述访谈等方式，确保每个事件、每项数据都有可靠来源。

2.数据要翔实。镇村志编修时要建立“农村改革数据台账”，系统收集不同时期的农业产值、农民收入、耕地面积、产业规模等核心数据，形成动态对比。数据来源优先选择各市、县（区）统计局的乡镇统计报表、农业农村部门专项台账等官方资料，缺失数据通过访谈核实并注明，增强可信度。

3.案例要真实。选取有代表性的村庄、农户、企业作为典型案例，通过深度访谈挖掘细节。案例需注明受访者姓名、身份及访谈时间，确保真实性。

（二）突出“三性”，增强志书存史价值

1.地域性。苏北五市要紧扣“农业大市、生态资源丰富、乡村振兴潜力大”的资源禀赋与发展特色，避免 “千志一面”。盐城、淮安市侧重记述特色种植业与生态农业；徐州、宿迁市侧重记述设施农业与农村电商；连云港市侧重记述海洋渔业与生态旅游，展现苏北不同区域的改革路径，彰显苏北地域标识。

2.故事性。镇村志要以“微观视角”再现历史，用苏北农民的亲身经历、基层干部的实践故事展现改革温度。通过收录村民口述史、干部日记、新闻报道等素材，还原改革场景。用鲜活故事突破志书“政策罗列+数据堆砌”的冰冷文字局限，使其更具生活气息和可读性。

3.实用性。围绕“资政育人”价值，突出记述苏北农村改革的经验总结与规律提炼。对产业发展、集体增收、治理创新等成功实践，需梳理“问题—措施—成效”的逻辑链条，形成可复制的苏北模式。如总结连云港东海县黄川镇草莓产业发展经验，可提炼“合作社+农户”统一技术标准、“地理标志+电商”拓宽销售渠道、“草莓采摘+研学”延伸产业链的三步法；总结淮安金湖闵桥镇“稻虾共作”模式，可梳理“水域确权明确权属—技术指导提升产量—加工增值提高收益”的推进机制，为苏北乃至全国同类地区乡村振兴提供参考。

（三）精心设计篇目，彰显改革特色

1.设专章——集中记述

在镇村志编纂中精心设计篇目是彰显改革特色的关键，为此，尝试将“生产关系变革”从农业章中分离出来，与“农业产业化”“合作经济组织”“农村经营管理”“农业经济规模”一起，单独设“乡村变革”章，集中记述农业改革发展内容。

2.分设节、目——分散记述

“乡村变革”篇目，只是集中记述了农业改革发展的重点内容，而四十多年来农村改革是全方位的，其 “项目”是伴随政策文件、试点推广、立法确权、财政投入等机制层层落地的。这些“具体项目”可以分门别类在相关篇章中设节或目详细记述。

记述好农村改革发展，是新时代修志人的历史使命、时代责任，更是对农民奋斗史的崇高致敬。要以“历史的眼光”把握主线，以“系统的思维”展现全景，以 “鲜活的笔触”记录细节，让镇村志成为留存农村改革记忆、传承乡土文化、助力乡村振兴的宝贵文献，为后人留下一部有温度、有深度、有价值的“乡村史诗”。