公共场所禁烟屡屡落空，该怎样落地执行？
医药养生保健报
2026-06-25 18:37
发布于江苏
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问AI
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全国性控烟立法面临哪些关键障碍？
近日，深圳公交站台、上海迪士尼等地接连发生因劝阻公共场所吸烟而引发的纠纷事件。尽管《公共场所卫生管理条例实施细则》早已规定室内公共场所全面禁烟，室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上，但在电梯、楼道、城市公园、路口等场所，“
游烟
”及二手烟扰民现象仍十分普遍，现行控烟规定落地成效不足，治理难题亟待破解。
烟草带来的健康危害已经得到科学证实。世界卫生组织数据显示，每年全球超700万人因吸烟死亡。首都医科大学附属北京朝阳医院戒烟门诊医生褚水莲表示，世界卫生组织明确，二手烟不存在安全暴露水平，任何浓度都能够对人体造成不可逆损伤。主动吸烟人群中男性居多，易诱发冠心病、脑卒中、慢阻肺、肺部肿瘤等；二手烟危害人群多为女性和儿童，会增加哮喘、慢阻肺等患病风险。除此之外，附着于墙面、衣物上的
三手烟
，对两岁以下婴幼儿伤害极大。部分吸烟者存在认知误区，误以为在通风环境下吸烟不会危害他人，这给控烟工作增加阻力。
住房和城乡建设部专家委员会专家、扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅分析了控烟执行困难的原因。吸烟属于瞬时行为，执法人员赶到时吸烟者大多已经离开，非现场取证难度较大，加之原有罚款数额偏低，震慑效果薄弱。同时各地控烟监管的权责划分模糊，群众遭受二手烟侵害时经常投诉无门。餐饮商户出于经营考量，不愿制止顾客吸烟，对违规行为持放任态度。
现阶段，全国已有20余个省份、200多个城市出台地方性控烟法规，但各地管控标准不统一，无法形成全域治理格局。王毅呼吁尽快推进全国性控烟立法，划定严格禁烟区、限制吸烟区和可吸烟区域，并明确各类区域清单，以补齐监管空白。深圳市、秦皇岛市已率先将公共交通室外等候区域纳入禁烟范围。
在执法优化层面，2025年4月起，北京市将控烟行政处罚、检查职权交由辖区卫生健康委员会管辖行使，依托12345政务热线设立控烟专属投诉通道，落实“接诉即办”机制。武汉市加大对经营场所管控力度，未履行控烟义务可处以最高一万元罚款；深圳市发布《无烟场所建设规范》，提出“有标识、无烟具、有人劝”三项场所建设标准。王毅还提出建议，多次违规吸烟人员可纳入失信名单，推行快速取证+简易处罚制度，明确市民拍照录像作为证据的法律效力，以此提高违法成本。
各地坚持堵疏结合，借助技术赋能与社会共治完善治理模式。深圳市上线“别抽啦”小程序，市民可上传影像举报违规吸烟；上海市打造
控烟热力地图
，依托大数据定位吸烟高发地段。2024年9月，上海市实施《室外吸烟点设置与管理要求》，这是国内首个室外吸烟点地方标准，在远离人流的露天区域设置规范吸烟点位。
宣传教育与柔性劝导同步推进。秦皇岛市医护人员走进中小学普及烟草危害知识，江苏省镇江市社区组织居民签署无烟承诺。云南银杏控烟志愿者团队通过文艺宣传普及控烟理念，深圳市依托社区健康服务中心开展戒烟筛查干预。上海市发布倡议书，倡导民众以温和方式劝阻吸烟行为，以此化解吸烟者与非吸烟群众之间的矛盾。
控烟并非两类人群的对立冲突，而是一项多方参与的社会治理工作。完善顶层法规，精准落实执法措施，辅以人性化疏导与全民健康教育，多方协同发力，方能让公共环境远离烟草侵害。
信息来源：人民日报海外版
作者 | 张嘉懿
责编 | 解阳杨
审核 | 丁辰星