编者按：
走进右安门“景风映像”，鲁迅漫画形象前年轻人在打卡拍照，披萨餐厅里食客络绎不绝，二楼合唱团的歌声飘出窗外——这栋闲置空间，如今变成了日均700人进出的公共空间。
城市更新的指挥棒下，丰台右安门街道直面传统公共服务场所运营活力不足、财政长期承压的难题，给出了一套长效运营、多元参与的公共服务供给新答案。街道统筹闲置空间作为公共服务载体，转变财政大包大揽的传统思路，引入社会资本参与；企业全额承担空间改造、日常运维全部成本，换取长期规范化运营权限；空间功能科学划分，30%布局适配文化场景的便民商业，70%保障普惠公益服务，依靠市场化经营收益反哺公共服务开支，实现公共服务自主造血良性循环。政府退后一步，从“操盘手”变成“定规则、看效果”的裁判员；企业走上前台，收益靠客流，客流靠服务，服务好居民才买账。三层逻辑环环相扣，缺一不可。
这是公共服务供给模式的一次深层重构。景风映像三个月的实验给出了一个硬核结论：闲置空间是社会资本的蓝海——关键看制度怎么设计，边界怎么划，激励怎么给。
城市更新进入深水区，比的不是谁拆得快、建得新，是谁能让空间真正为人的需求服务。机制对了，空间自己会说话。
下午五点半，北京市丰台区右安门街道“景风映像”综合文化中心一楼，邻聚书屋的儿童阅读区已经坐满了人。刚放学的孩子们趴在矮桌上翻绘本，几位老人坐在窗边的沙发上读报，一旁网红Zeng披萨餐厅氛围感十足，客流络绎不绝，旁边的朝花夕拾文创咖啡供销社里，两个年轻女孩正对着印有鲁迅语录的马克杯拍照。二楼演艺厅传来排练声，社区合唱团在为周末的演出做准备。
这栋曾经老旧闲置的建筑，现在有了新面貌、新名字，和一个更大胆的身份——北京市丰台区首个由社会资本全额投资改造并负责运营的街道级综合文化中心。
“过去一天进馆就四五十个人，现在平均七百人进出，周末能破千人。”运营方北京薇邻运营管理有限公司负责人刘楚指了指门口的人流统计闸机说。
数字跃升的背后，是一套公共服务供给模式的改变。公益惠民的底色不变，但政府不再出钱建设，也不再每年花钱购买服务，把空间交给社会资本，由企业投资改造、自负盈亏。作为交换，企业可以在30%的空间内做商业经营，用赚来的钱养活剩下70%的公益服务实现可持续的“自我造血”。
公共服务设施社会化运营
在寸土寸金的北京三环内中心街区，景风映像所在区域的闲置空间是稀缺资源。右安门街道常住人口8万，文化活动空间相对紧缺。原综合文化中心建于2016年，空间局促、设施老旧，一天进馆不过四五十人。
传统公共服务设施都是财政出资建设，每年再购买第三方服务运营，“建设靠财政、运营缺活力”是普遍困境。
为从根源破解传统模式不可持续的短板，右安门街道主动转变工作思路，探索存量空间盘活全新路径：不再依靠街道财政全额承担改造投入，依托规范公开招标机制引入社会资本，由企业全额承担空间改造、年度活动开展、水电能耗等全部运营成本，换取标准化长期运营权。将原景风门闲置空间改造为街道综合文化中心，运营方可以在30%的空间内引入与文化相关的便民商业，其余70%必须用于公益服务；同步将原玉林里综合文化中心转型升级为社区便民服务中心，重点布局社区食堂、菜站等便民服务业态，将两处空间打包统筹交由企业投资运营，实现文化服务+便民服务双向互补，以适度商业收益反哺公益服务，形成公共服务可持续的“自我造血”。
政府从“运动员”变成了“裁判员”。街道建立完整长效监督考核机制，不再持续投入改造资金与年度运营经费，每三年开展一次全方位综合考核，将居民满意度、群众活动参与度、整体运营服务成效作为核心考核指标，以刚性约束保障公益服务不缺位、民生服务有质量。
商业反哺公益的闭环
社会资本为何愿意投资？刘楚坦言，看中这里的是两点，一是街道的支持，“模式创新需要突破，没有街道的魄力推不动”；二是紧邻中国出版集团总部，“朝花夕拾”文创书店等国家级文化资源近在咫尺，这是可遇不可求的运营支撑。
中国出版集团旗下人民文学出版社拥有大量经典文学IP，中小学指定课外读物多出自该社。“暑假马上到了，他们的编辑和作家可以过来，为辖区中小学生做经典导读。”刘楚说，右安门街道主动搭建央地协同对接平台，打通资源下沉通道，让优质文化资源常态化落地居民家门口。
商业业态的选择也经过精心考量。一楼引入的“朝花夕拾”文创咖啡供销社，是中国出版集团旗下品牌在丰台区首个对外经营的门店，鲁迅漫画形象自带不少流量。网红Zeng披萨餐厅为该品牌全国首家披萨主题艺术餐厅，现已登顶大众点评丰台区西餐新店榜榜首。非遗体验“义和泰”金属锻錾技艺深受社区老年人欢迎。这些商业业态带来的收入，用于反哺公益服务支出。
作为公益空间，藏书两万余册的邻聚书屋，接入市区图书馆通借通还体系；260平方米的多功能演艺厅，一天举办四场社区文艺社团活动；每周至少举办两场面向全体居民的免费公益活动。
“让老年人有文娱去处、年轻人有社交空间、孩子有阅读和研学场地，全龄适配，这才是一个综合文化活动中心该有的样子。”刘楚说。
设计里的心思
空间设计也花了不少心思。改造中，运营方特意打开了东侧围墙，将室内空间与2000平方米的室外公共绿化及凉水河滨水空间连通，形成“室内文化体验+户外生态休闲”的融合场景。
入口处，鲁迅主题漫画形象吸引不少人驻足拍照。“原来国风的感觉，我们用漫画形式重新表达，让年轻人也觉得亲切。”运营方介绍，这是为了“让人爱来”——光有内容不够，还得有吸引人走进来的视觉元素。
模式可否复制？
公共服务设施建成后，如何避免“建时热热闹闹，运营时冷冷清清”。
景风映像的模式，将运营方的收益与服务成效绑定——商业收益取决于客流，客流取决于服务品质和居民满意度。政府的角色从“出钱养人”变为“定标准、抓考核”，每三年一次的监督考核中，居民满意度是核心指标。
当然，这套模式的复制推广也有前提条件。一是需要有可盘活的闲置空间，二是需要有愿意先行投入的社会资本，三是需要有一定规模的商业配套空间来支撑“反哺”。最重要的先决条件，是街道具备主动破解民生难题、创新优化公共服务供给的改革思路与统筹推进执行力。
凉水河畔，这栋由闲置空间改造而来的文化中心，正在用它每天700人次的客流，书写一个关于公共服务如何自我造血的基层故事。
来源 丰台区融媒体中心
丰台时报
记者 原梓峰
来源：北京号
作者: 北京丰台官方发布