原本定在6月19日于瑞士举办的美伊谅解备忘录现场签署仪式,已正式宣告取消,美伊双方代表团、调解方巴基斯坦总理均推迟赴瑞行程,持续数月斡旋换来的和平窗口期骤然受阻。
表面上美方以谈判后勤安排未定作为公开说辞,核心矛盾却指向以色列总理内塔尼亚胡在黎巴嫩南部持续推进的军事部署,这场军事施压直接击穿美伊达成的谅解基础,让面对面签约失去必要政治条件。
两国总统此前已完成谅解备忘录远程签署,原定瑞士仪式是正式对外官宣、启动为期六十天深度谈判的关键环节,巴基斯坦作为核心斡旋方全程参与筹备,各方原本对此次会晤寄予稳定中东局势的期待。
梳理谅解备忘录核心条款能够看清矛盾根源,文件第一条明确约定,各方需立刻停止黎巴嫩等所有战线军事行动,尊重黎巴嫩领土完整,这也是美伊推进后续全面协议的硬性前提。
但近期以军持续深入黎巴嫩境内约十公里开展空袭与地面巡逻,内塔尼亚胡6月18日公开表态,以军不会撤出黎南部,将依据自身安全需求长期保留所谓安全缓冲区。伊朗随即发布严正警告,认定以方军事行动直接违背备忘录核心条款,在黎南冲突持续的前提下,伊方无法按计划赴瑞士推进谈判。
伊朗始终将黎巴嫩局势视作和美交涉的前置底线,并非谈判桌上可协商的议题,以色列的持续军事存在,直接让双方前期达成的框架约定形同虚设。
内塔尼亚胡此番强硬表态与军事行动,并非临时突发的应激反应,而是早在今年2月便定下的战略布局。彼时他前往白宫与特朗普会晤,明确提出任何美伊协议必须满足四项硬性条件:伊朗全部浓缩铀境外转移、彻底拆除铀浓缩设施、限制弹道导弹研发、瓦解伊朗主导的中东抵抗阵线。
内塔尼亚胡当时便直言对美伊和解持深度怀疑,即便要达成协议,也必须完全容纳以色列的安全诉求。如今美方敲定的谅解备忘录并未满足以方全部诉求,内塔尼亚胡选择主动在黎巴嫩开辟战线,用军事手段重塑地区格局,强行抬高美伊谈判的门槛,迫使美方重新权衡与以色列的同盟关系。
以色列不惜搅局美伊和平进程,根源在于深层战略焦虑。一旦美伊协议顺利落地,美方会逐步放宽对伊朗的全方位制裁,伊朗的经济、军事与区域影响力将持续恢复,由黎巴嫩真主党、也门胡塞武装构成的抵抗之弧会获得更多外部支撑,以色列长期维持的区域军事优势将大幅缩水。
对内塔尼亚胡而言,阻止美伊达成完整协议,是稳固以色列国家安全、维系自身执政支持率的核心目标。相较于纸面外交博弈,在黎巴嫩南部维持常态化驻军、持续压制亲伊朗武装,是成本更低、见效更快的搅局手段,能够持续向华盛顿传递以色列的底线诉求。
美方当下陷入左右为难的双重困境,一方面特朗普政府寄望依靠美伊和解稳定全球能源市场、缓和中东战乱,将这份备忘录视作关键外交成果;
另一方面以色列是美国在中东最重要的同盟,白宫无法完全无视内塔尼亚胡的强硬立场,强行施压撤军极易动摇跨大西洋与中东同盟体系。因此美方对外仅以后勤问题解释万斯推迟行程,刻意淡化以色列搅局的核心影响,避免直接和以色列公开对立。
白宫一边表态期待重启谈判,一边又不愿强力约束以军在黎巴嫩的行动,模糊化的处置方式进一步拉长谈判停滞周期。当前中东局势分化出两种截然不同的发展可能性,也是国际社会高度关注的两种走向。
乐观情形下,特朗普政府出面强力约束以色列,推动以军撤出黎巴嫩南部缓冲区,各方重回瑞士完成签约,六十天深度谈判如期启动,逐步化解伊核、地区武装冲突等长期分歧。
而风险极高的悲观前景,则是内塔尼亚胡坚持原有军事部署,持续扩大黎南作战规模,美伊谅解备忘录彻底搁置,双方重回对峙乃至武装冲突状态。
中东各国、全球能源市场都将承受冲突升级带来的连锁冲击,地区长期和平稳定将变得遥遥无期。
综合现阶段各方释放的信号不难判断,美伊何时重启瑞士签约仪式,主动权并不掌握在华盛顿与德黑兰手中,很大程度受制于以色列在黎巴嫩的军事政策。内塔尼亚胡通过战场行动制造既定事实,撕开了美伊和解协议的重大漏洞,也暴露出中东地缘博弈错综复杂的本质。
大国之间的外交框架,始终绕不开区域小国的核心安全诉求,单纯依靠一纸备忘录很难彻底消弭延续多年的矛盾,中东想要迎来长久安宁,仍有大量现实阻碍亟待化解。