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作者｜王朝 资深媒体人，前财新世界说撰稿人
编辑｜Lio
6月14日，特朗普在Truth Social上宣布：“与伊朗伊斯兰共和国的协议现已完成。我特此完全授权霍尔木兹海峡免费开放，并同时授权立即解除美国海军封锁。世界的船只们，启动引擎吧，让石油流动起来！”
但根据伊朗媒体披露的14点备忘录细节，这份协议与其说是特朗普的胜利，不如说堪称投降：美国不仅从所有战线撤军、解除所有制裁，还要背负至少3000亿美元的重建计划。战争之初，特朗普曾痛骂2015年奥巴马达成的伊核协议是史上最赔本的买卖并单方面退出。而如今，他亲手签署的这份协议，在让步幅度上已远超当年他撕毁的那份。
2026年6月11日，特朗普总统在华盛顿特区白宫椭圆形办公室签署公告前发表讲话。
更值得注意的是，就在协议宣布前不到24小时，以色列不顾特朗普的警告，对贝鲁特发动了空袭，导致美伊签约推迟，特朗普则再次爆粗，怒斥内塔尼亚胡是个“难对付的人”。
《今日特读》将为您解析，这份被特朗普宣称历史性的协议，其真实条款究竟意味着什么；内塔尼亚胡政府如何从战争发起者沦为被动接受者，面临被美国抛弃的战略困境；以及美伊国内各自面临怎样的反对声浪。
特朗普的协议比奥巴马的更好吗？
2018年，特朗普退出伊核协议时，他最大的批评就是2015年奥巴马促成的《联合全面行动计划》协议中，允诺了伊朗1500亿美元现金，却没有永久阻止其核计划，所以是一边倒的投降。他还指责协议未限制伊朗的导弹计划，未限制伊朗对地区代理人的支持，包括了在预定日期自动终止生效的日落条款，意味着十年后伊朗可以自由发展核武器等等。
2026年3月5日，阿联酋富查伊拉发生爆炸，防空系统拦截一架无人机后，现场升起浓烟
但根据伊朗梅赫尔通讯社披露的14点备忘录草案内容，特朗普如今签署的这份协议在让步幅度上远超2015年的JCPOA。
首先，在核问题上，JCPOA要求伊朗将浓缩铀库存削减至300公斤以下并运出境外；新协议则搁置了这一问题，而是交给接下来的60天谈判期解决，但重申了伊朗要遵守《不扩散核武器条约》，承诺不生产核武器。而伊朗谈判团队的梅赫迪·穆罕默迪对梅赫尔通讯社补充说，新协议允许浓缩铀在伊朗境内稀释，并可随时恢复高丰度浓缩。
2026年3月11日，德黑兰市民参加伊朗革命卫队（IRGC）指挥官、陆军军官及其他在美以对伊打击初期遇难人员的葬礼
在制裁解除方面，JCPOA解除的是与核相关的“二级制裁”；新协议则要求解除“一级和二级制裁”，涵盖伊朗石油、石化产品及金融系统的全部制裁，范围更广，而且穆罕默迪还透露，美国以前从未承诺过解除一级制裁，这是首次突破，而且有可能会在接下来的谈判中实现全面解除制裁。在军事限制上，JCPOA要求限制伊朗发展导弹计划；新协议则明确将导弹计划和伊朗对地区抵抗阵线的支持“排除在谈判议程之外”。
更不可思议的是，伊朗方面透露的草案中要求美国及其盟友提出至少3000亿美元的重建计划。穆罕默迪解释说，虽然文本中“没有明确使用‘赔偿’这个词，但对方所说的重建，显然是指对伊朗战争损失的补偿。”
关于霍尔木兹海峡，也做出了有利于伊朗的安排。穆罕默迪强调，伊朗目前在霍尔木兹海峡提供安全、导航等服务并收取费用，这一权利属于伊朗和阿曼，任何其他方无权决定。协议确认这一安排保持不变。这意味着伊朗不仅将继续控制海峡，还将以管理者的身份收取通行费。
迈赫尔通讯社的报道还披露，草案要求美国从伊朗周边撤军，不得在该地区增派部队，在60天谈判期内不得对伊朗实施新制裁。最终协议将由联合国安理会决议背书，这给了伊朗梦寐以求的国际合法性。（相关报道：迈赫尔通讯社 | 关于预计将签署的伊朗与美国谅解备忘录，我们目前了解哪些具体细节？）
而据路透社6月13日报道，阿联酋已同意解冻约100亿美元给伊朗，其中超过30亿美元已经支付，以换取伊朗停止对其领土的攻击。路透社的另一消息来源则称，解冻总额高达200亿美元，且伊朗已接触至少两个其他海湾国家寻求类似安排。尽管阿联酋官方否认了资金转移的报道，但同时承认正努力缓和紧张局势，促进和平。（相关报道：路透社 | 消息人士称阿联酋将解冻伊朗数十亿美元资产）
不过，外界无法确认这份备忘录的内容细节是否与伊朗的版本一致。特朗普在6月12日曾表示，“伊朗泄露给假新闻的条款与书面协议毫无关系”，称伊朗人“非常不光彩”。但他没有说明哪些具体条款不真实，也没有澄清协议中的任何内容。而很可能参加签约仪式的万斯也在X上写道，他“看到很多关于潜在协议的虚假信息”，并表示“伊朗人没有收到任何现金，也没有因签署协议或参加会议而释放资金”。
两国内部的裂痕：美伊双方的反对声浪
即便特朗普和万斯极力否认协议有利于伊朗，美国国内仍出现了来自不同派别的反对声音。
据《国会山报》报道，参议院军事委员会成员、罗德岛州民主党参议员杰克·里德就在福克斯新闻节目中表示，这份拟议协议比当年JCPOA还糟糕，“所以，我们花了数十亿美元，我们已经14名人员阵亡，数百人受伤，还扰乱了世界经济，而美国得到的东西基本上比特朗普总统放弃的JCPOA还少。”众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯也表示，虽然这场战争本身“鲁莽”且“是一场灾难”，但也必须认真审视协议条款。（相关报道：国会山 | 格雷厄姆“担忧”伊朗对美伊协议的看法与特朗普政府不同）
尤其值得注意的，是共和党鹰派的反应。比如一直支持对伊朗发动战争的参议员林赛·格雷厄姆在X上发文表示担忧，称伊朗对协议的理解似乎与美国谈判团队的说法不同，他要求将最终协议送交国会审查和投票。
值得注意的是，最近的《经济学人》/YouGov民调显示，近70%的美国人支持尽快结束战争。尽管只有象征意义，但众议院最近成功投票通过《战争权力决议》，其中四名共和党人与民主党人联手，这是特朗普在共和党内支持度动摇的一大信号。
即将到来的中期选举也可能成为政府考量的一部分。根据NBC最新民调，民主党在中期选举领先5个百分点。而在经济方面，霍尔木兹海峡封锁导致的油价上涨已经推高了美国通胀率，而且随着储备供应的减少，实体供应危机可能即将到来，美国汽油价格将大幅上涨，这将进一步冲击共和党的中期选举前景。（相关报道：NBC News | 参议员詹姆斯·兰克福德表示，国会应批准特朗普与伊朗达成的任何协议）
在伊朗国内，强硬派的反弹更为激烈。
据CNN报道，伊朗内部的极端强硬派组织已动员其成员和媒体猛烈抨击协议，向谈判团队施加巨大压力。该组织成员马哈茂德·纳巴维扬公开警告，如果伊朗签署协议，这意味着伊朗将实际成为美国的殖民地，还会对以色列也开放霍尔木兹海峡。他声称，未来即使进行最低限度的铀浓缩用于医药或发电，也需要先获得美国许可。他还质疑制裁解除的时间表不明朗，认为伊朗释放的软弱信号越多，战争就越近。纳巴维扬曾是伊朗谈判团队的一员，他的批评更反映了内部强硬派的反对意见。（相关报道：CNN | 针对伊朗协议的反对声浪日益高涨——但该政权很可能拥有最终决定权）
艾哈迈德·瓦希迪是拥有20万成员的伊朗伊斯兰革命卫队的指挥官。
强硬派甚至动员了街头抗议。6月13日在德黑兰外交部外发生示威，抗议者高呼要求阿拉格奇和首席谈判代表卡利巴夫辞职。他们吟唱复仇诗句，喊道：卡利巴夫、阿拉格奇，我领袖的血怎么办？也就是战争初期被炸死的最高领袖哈梅内伊。
不过，伊朗方面已经在努力压制分歧。塔斯尼姆通讯社6月14日发表声明，称针对官员的丑陋侮辱在有限范围内也是完全不可接受的，并强调即使有批评，也有合理的、有礼貌的表达方式。就连与革命卫队关系密切的《青年报》都警告，一些集会演讲者无视最高领袖指令，正在播下分裂的种子。这些迹象表明，伊朗领导层正试图在协议签署前压制内部反对声音。
被排除的盟友：以色列的困境与海湾国家的边缘化
除了两国内部压力，外部也有反对者：以色列。
协议宣布前一天，以色列对贝鲁特发动了空袭。据Axios报道，特朗普在电话中再次爆粗，说内塔尼亚胡“一点判断力都没有”，谴责这次袭击差点毁掉整个协议。
特朗普短期内两次对内塔尼亚胡爆粗，是美以关系数月来信任崩塌的最新证据。战争初期，内塔尼亚胡还能在白宫战情室向特朗普兜售推翻伊朗政权的宏大计划。如今，他需要靠私下打听才能了解盟友的外交动向，也只能在最后一刻通过电话被动接受协议，而他的核心安全诉求，包括彻底摧毁伊朗核能力、限制导弹计划、斩断代理人网络等等，在最终文本中被明确排除在谈判议程之外。
2026年6月14日，从阿曼穆桑达姆眺望霍尔木兹海峡的船只。
以色列媒体第12频道报道，特朗普承认，协议签署后，伊朗的核设施将保留在境内，仅通过稀释降级其浓缩铀。这是对以色列红线的直接突破。以色列一直要求将所有浓缩铀运出伊朗。这意味着，即使协议签署，以色列仍然有理由继续对伊朗发动军事行动。而6月15日，以色列国防部长本·格维尔也再次明确，以色列不是缔约国，对黎巴嫩的行动也不会停止。
美国战略与国际研究中心的中东项目主任莫娜·雅库比安在分析中指出，对于以色列而言，战争初期设定的“彻底摧毁伊朗核能力”等目标将无法实现，而美国选择以空洞协议换取抽身，以色列只能在这一现实中独自面对仍然拥有核门槛能力和导弹库存的伊朗。
2026年6月7日，在德黑兰举行的一场反美反以集会上，一名儿童手持伊朗最高领袖莫杰塔巴·哈梅内伊的照片。
而可能比以色列处境更糟的，则是海湾国家。
据半岛电视台统计，自2月28日美国和以色列对伊朗发动攻势以来，六个海湾合作委员会（GCC）国家至少有28人在疑似伊朗无人机和火箭弹袭击中丧生。这引发了对美海湾安全安排的质疑。兰卡斯特大学国际关系教授西蒙·马邦告诉半岛电视台，“他们长期以来一直依赖美国来保障自身安全。然而美军驻扎在其领土上，直接意味着他们成为了目标。他们无法逃离地理环境，尽管紧张局势、敌对行动、袭击不断，伊朗并不会消失。他们必须找到应对现实的方法。”（相关报道：半岛电视台 | 伊朗战争结束后，海湾地区将如何维护集体安全）
尤其是霍尔木兹海峡的关闭，对致力于经济多元化，将能源依赖转向旅游、服务和金融的海湾国家来说，这次战争是一次挫折，尤其是阿联酋、巴林、科威特和卡塔尔等依赖水路出口的国家，受影响更大。
而在目前的协议中，霍尔木兹海峡的后续安排仍不明朗，伊朗甚至已经单方面开始讨论“管理”海峡的机制，让海湾国家要么需要花大价钱修建替代的出口管道。更不用提，协议没有限制伊朗的军事能力，在未来海湾国家仍然有可能成为各方冲突的“人质”。随着美国的撤军，海湾国家可能不得不向伊朗寻求和解。
协议的落地障碍：立法、拨款与执行困境
这份协议能否最终落地，面临重重障碍。
首先是国会审批问题。据NBC新闻报道，共和党参议员兰克福德周日表示，任何伊朗协议由国会批准会更好，经批准的协议具有更持久的效果。他承认尚未看到协议细节，但认为阻止伊朗拥有核计划、防止霍尔木兹海峡关闭、终结恐怖主义对邻国和美国的袭击将是巨大收获。但JCPOA当年是以政治承诺而非条约形式存在的，参议院并未批准。如果特朗普的协议试图绕过国会，鹰派将发起挑战；如果送交国会，民主党人极不可能为特朗普送礼。（相关报道：NBC News | 参议员詹姆斯·兰克福德表示，国会应批准特朗普与伊朗达成的任何协议）
其次是拨款问题。《国会山报》报道，特朗普正在向国会施压，要求批准3500亿美元国防拨款，作为第三项和解法案的一部分。参议院共和党人对第三项和解法案的可能性普遍持怀疑态度，参议员麦康奈尔和柯林斯均表示不应依赖和解程序。而战争迄今已花费约290亿美元（截至5月初），这还没有计入修复受损军事基地的费用。如果国会不批准拨款，五角大楼将面临弹药库存枯竭和战备状态下降的风险。民主党的里德表示，民主党人不应在国会授权军事行动之前再投票补贴伊朗战争，因此，任何补偿伊朗的条款都可能无法通过国会。（相关报道：国会山 | 特朗普和赫格塞斯敦促共和党拨付国防经费）
第三是执行与违约风险。伊朗明确表示，所有承诺都是对等的，如果对方不履行义务，我们也不会，海峡将继续关闭。如果需要，将进入战争。换句话说，伊朗保留了随时重新封锁海峡的选项。特朗普也需要考虑，国会拨款受阻时，他如何履行3000亿美元的重建承诺？阿联酋的先期支付是双边安排，美国的3000亿需要国会拨款，而共和党人现在连战争拨款都推不动。The Conversation也指出，以色列仍可能试图通过继续对黎巴嫩的打击，甚至正式吞并加沙和约旦河西岸来破坏和平协议。
结语：谁赢了？
雅库比安的分析指出，最可能的结果不是真正的和平，而是空洞协议，或冲突重启。空洞协议将允许伊朗以某种形式将霍尔木兹海峡通行权货币化，或保留随时再次封锁海峡的威胁，后续核协议也可能缺乏严格的核查机制。
但特朗普面临的政治压力日益增大，近期众议院战争权力决议的象征性通过，再加上近七成美国人希望尽快结束战争、中期选举临近、能源库存告急以及美国防御性导弹库存的严重消耗，都限制了他的选项。伊朗很可能在战后保留对海峡的事实控制及其威胁海湾邻国的能力，这将是一个“新常态”。而以色列和海湾国家，则都丧失了战略主动权，成为美伊博弈的棋子。
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｜本文首发于腾讯新闻
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