消停许久的美国政府,又一次向全球发出无差别攻击了。借口所谓的“强迫劳动”,居然一口气向全球60个经济体征税!特朗普这一次给全球加税,正可谓“欲加之罪何患无辞”。全球经济体系运行得好好的,怎么就突然外国全都“强迫劳动”了?
我们看看特朗普的加税方案:
将全球分成两个梯队,第一梯队一共15个地区,包含欧盟全体成员国、英国、加拿大、墨西哥等,拟对其进口商品额外加征10%关税;剩下45个经济体划入高税率区间,适用12.5%附加关税,中国、日本、韩国、印度、巴西、瑞士、澳大利亚全部在这个名单里。
这一次的征税品类以工业制成品、日用轻工、基础零部件为主,同时美方设置大范围豁免清单,牛肉、咖啡、香蕉、橙汁等生鲜食品全免税;已经被钢铝232关税、各类专项关税覆盖的金属、燃料、化工产品,不在本次加征范围内;部分国家纺织服装还能依托配额享受减税优待。
美国为什么又要对全球征税?核心原因其实就两个字:“找补”。今年2月,美国最高法院裁定特朗普政府此前依据《国际紧急经济权力法》征收的大规模关税违宪,导致其关税体系瞬间崩塌。为了填补这个法律漏洞,特朗普政府先是用《贸易法》第122条搞了个150天的10%全球临时关税,但这笔关税7月24日就要到期了。而这一次推出的新关税,预计也是在7月份生效。所以,这次新关税方案,本质上就是为了在旧关税失效前,名正言顺地重建“关税墙”。
第二个原因,填补国内财政窟窿,弥补司法裁决带来的巨额损失。今年2月最高法院判决特朗普旧关税违法,海量关税收入需要退还进口商,预估退税规模超1300亿美元。与此同时,美国联邦债务突破38万亿、常年财政赤字高企,急需通过新设关税补充国库收入。原本7月到期的临时全球关税一旦失效,美方就会失去稳定关税税源,用301条款换新关税,是特朗普政府补全关税体系的应急操作。
第三个原因,瞄准11月美国中期选举,稳固制造业票仓。铁锈带、传统制造业州是共和党关键选票来源,特朗普一贯用“美国优先、保护本土工人就业”的口号拉拢选民,借反强迫劳动加征关税、限制海外廉价商品流入,是兑现竞选承诺、博取本土产业好感的选举操作,用贸易保护换取选票支持。
最后,特朗普也是通过地缘经济博弈,来分化全球经贸格局。美方刻意设置10%、12.5%两档差异化税率,对盟友适度减税、对中国、日韩、印度等制造大国加高税率,本质是想要分化全球产业链:一边拉拢部分经济体,一边用高关税施压关键竞争对手,逼迫各国在经贸谈判中让步,削弱新兴经济体出口优势,巩固美国在全球贸易的霸权地位;与此同时,美方还在同步推进过剩产能相关301调查,两套关税工具并行,全方位构筑贸易壁垒。
从法理层面来说,特朗普政府的加税理由根本就站不住脚。美国仅凭本国《1974年贸易法》301条款,单方面认定他国制度不合理、动辄加征关税,等于用美国国内法规凌驾于国际贸易规则之上。并且,美国自身至今没有签署1930年《强迫劳动公约》,不受相关国际公约约束,却反过来指责加入公约的其他国家存在强迫劳动,简直可笑至极。
长远来看,美国这种“以邻为壑”的贸易保护主义注定是一条死胡同。大量研究已经证实,关税的成本最终绝大部分都会转嫁到美国进口商和消费者身上,无论加多少税,最终还是美国自己人买单。