导言
IEEPA关税退款风波再起冲突。司法部宣布就国际贸易法院全额退税裁决提起上诉，拒绝为已完成终局清算的货物返还关税。法院则不满退税资源向大企业倾斜，计划传唤海关负责人出庭质证。涉案资金规模高达1660亿美元，行政部门与法院各持法律依据互不相让，本文梳理本次争端的来龙去脉与核心争议点。
美国联邦司法部对外披露，计划针对美国国际贸易法院（CIT）的裁决提起上诉。该裁决要求联邦政府全额退还所有依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的关税。
司法部表示，美国海关与边境保护局（CBP）现阶段仍会正常办理两类关税退款业务：
但司法部明确，法院无权要求政府退还清算状态已终局的关税税款，联邦政府将拒绝执行这份覆盖全部已完成终局清算进口货物的全域强制退款令。
该立场意味着本届特朗普政府的退税政策出现重大转向。今年2月最高法院裁定基于IEEPA出台的关税措施违法后，政府原本计划依托行政渠道统一处理涉事退税，并于4月正式上线配套退税系统。
负责统筹最高法院裁决衍生退税诉讼的美国国际贸易法院法官理查德・伊顿（Richard Eaton），早在首轮裁决落地时就责令海关与边境保护局全额退还所有IEEPA项下关税，同时裁定暂缓即刻强制执行，为行政部门预留时间搭建自动化退税系统。就在司法部提交本次上诉动议的两天前，伊顿法官再度下达指令，要求司法部与首批针对IEEPA关税发起诉讼的进口商作出书面说明，解释法院为何不应解除这份暂缓执行的限制。
伊顿在指令中指出，4 月投入使用的全新退税系统，适用范围并不包含所有完成终局清算的货物。这类货物之所以成为争议焦点，核心原因在于非正式清关货物的清算流程与入境手续同步办结，清算状态一经生成便直接终局。针对总量达数百万笔的该类报关记录，联邦政府至今未出台任何配套退税处置方案。
伊顿同时要求海关与边境保护局局长罗德尼・斯科特（Rodney Scott）出席 6 月 9 日的案件听证会，司法部则主张该项传唤指令不具备法律效力。司法部援引司法判例称，法官不得强制传唤经参议院提名确认的高级行政官员出庭作证，除非穷尽其他取证渠道、确无替代方案。伊顿法官此前一直通过海关贸易事务主管提交的书面宣誓证词，掌握退税工作的最新进展，因此完全没有必要传唤局长斯科特到庭。
伊顿法官提及，当前已完成的退税款项绝大多数流向大型进口商，中小进口商几乎未能拿到退款。海关方面至今未能拿出可行方案，落实法院全额退还违法关税的要求，其中也涵盖应拨付给中小进口商的退税款。整起退税纠纷涉及资金规模高达 1660 亿美元，因此法院认为有必要传唤斯科特局长当庭说明，核实联邦政府是否计划向所有大、小型进口商足额返还涉事关税。