青衣江畔，千佛岩下，清流奔腾360余年的东风堰，至今仍润泽着夹江县7.67万亩“天府良田”。作为乐山市第三张世界级遗产名片，这座“活”的历史瑰宝，如今迎来了专属法规的坚实守护。
俯瞰东风堰。夹江县融媒体中心供图
2026年5月27日，《乐山市东风堰世界灌溉工程遗产保护条例》（以下简称条例）获省人大常委会批准，将于8月1日起正式施行。翻开这部法规，20条“小切口”规定直奔主题、条条管用，背后的13次专题调研、23次座谈会、80余条意见吸纳，更是全过程人民民主的生动写照。从基层代表的呼声，到听证会上的集思广益，再到老百姓的“金点子”转化为法规条款，一条“取之于民、用之于民”的立法闭环清晰可见。
源头活水：代表点题，市县联动蹚出立法“最初一公里”
立法的种子，播撒在基层的土壤里。近年来，全市社会各界特别是夹江县人民群众多次呼吁立法保护东风堰。民有所呼、我有所应，2022年，乐山市人大代表胡利娟等4人提出了为东风堰立法的正式建议。
“当初提建议的初衷，就是希望通过履行代表职责，让东风堰得到更高层级的重视，凝聚全社会保护共识。”胡利娟回忆道。人大代表的建议就是人民群众的呼声，为立法工作指明了方向，这一纸建议最终推动了一部专门地方性法规的诞生。
东风堰作为在用灌溉工程遗产，兼具灌溉功能与历史文化遗产的双重属性，保护工作面临诸多痛点难点。作为一线管护单位，夹江县东风堰保护服务中心主任李燕深有体会：“以前遇到村民违建、排污，全靠人情劝导，约束力弱，特别是面对屡劝屡犯的个别村民，缺乏有力有效的硬举措，管护十分吃力。”
面对基层呼声，乐山市人大常委会决定启动东风堰保护立法工作，创新采用“市县联动”立法模式，有效提升立法质效。夹江县人大常委会相关负责人表示，东风堰全部在夹江县境内，这种立法模式有效发挥了县级的主观能动性，让最懂这方水土、最触及痛点的基层力量充分参与法规起草，确保内容接地气、能落地；在此基础上由市级层面把好政策关、法律关，进一步优化完善条文，确保法规“不抵触、有特色、真管用”。
千锤百炼：集思广益，寻求“最大公约数”
法规好不好，群众说了算。为了统筹推进遗产保护与农业生产，在条例的制定过程中，市县两级多次深入渠边田间听取群众意见建议，更是两次召开听证会与各界代表“面对面”论证条文的合法性、适当性，确保各项规定切合实际、顺应民意。
在调研过程中，黄土镇罗华村一名年长村民说：“东风堰是我们种地的本，不要只说不能破坏，得先保证我们有水用、用好水，这样的规矩大家才愿意守。”这句话与市人大常委会“为民立法”的初衷不谋而合：既要保护遗产，更要惠及民生。只有守住群众用水的核心利益，法规才能得民心、真落地。
2025年11月3日，在夹江县水务局举行立法听证会。夹江县东风堰保护服务中心供图
在两次听证会上，针对条例中关于保护范围的划定与房屋建设管控的规定，参会人员的讨论尤为激烈。夹江县水务局副局长李薇薇回忆，不少灌区群众担忧划定范围过宽影响生产，更怕自家房屋被划入保护范围而无法修缮重建。
面对群众的顾虑，立法工作者没有回避，而是立足实际情况反复研究论证，最终明确对渠道实行分区分段保护，调整划定核心区域、管理范围和保护范围，在对核心区严格管理的基础上，规定其他区域由县政府结合实际依法制定管控要求，不搞“一刀切”，充分保障群众居住权益和正常农业生产。
民智入法：传承发扬，三百年自治智慧焕发时代新光
条例中“鼓励将东风堰遗产保护事项纳入村规民约”的规定，既是健全基层群众自治制度的有效载体，更是从东风堰三百多年的基层治理实践中提炼出的百姓智慧。
李燕讲述了东风堰的“传统”：早在清道光年间，周边村民就自发拟定《公议砌扎大堰九堰条规》刻于石碑，约定岁修分摊、用水禁令，这便是最早的“村规民约”。当前，东风堰300多公里末级渠系，大多靠村社和用水户协会牵头、村民自发参与管护。
条例的制定，将好经验好做法上升固化为法规条文，使保护东风堰的优良传统在法治化轨道上焕发时代新光。
在夹江县甘江镇新生村，东风堰穿村而过，该村党委书记刘意介绍道：“在2025年条例草案征求意见时，我就对这条深表赞成，随后就在村规民约中规定了‘严禁向渠道排污、丢弃白色垃圾’，促使村民自觉保护身边田间地头的农渠、毛渠，效果非常好。现在条例批准通过了，我们用村规民约保护渠道的底气更足了。”
良法善治：依法治理，法治护航古堰焕发新生机
“此次立法是党中央关于加强历史文化保护传承的决策部署在乐山市的细化落地。”胡利娟倍感欣慰，“在条例的法治护航下，东风堰必将实现长效保护、科学利用和高质量发展。”
条例的制定出台，标志着东风堰世界灌溉工程遗产的保护、利用、传承进入法治化新轨道。
“条例即将正式施行，一线管护人员的腰杆硬了。”李燕感慨道，“以往只能讲道理，现在既有情理劝导，更有法规作依据，管护力度和震慑力大大提升。”
依据条例化解上下游用水矛盾，用水秩序将更公平；依法整治乱排乱堆，渠系环境将更整洁；而条例中关于“加强利用传承”的激励条款，则为百姓勾勒出更美好的盼头——灌区续建配套与智慧化改造将提升灌溉防洪效益；深挖古堰文化、办好传统放水节、打造水利科普研学阵地，将推进农文旅深度融合，让东风堰不仅能灌溉良田，更能带动百姓致富。
从群众的呼声到代表的建议，从意见的征集到法条的完善，条例的诞生，正是全过程人民民主在乐山的生动实践。民意作源，堰水长流，只有将根扎进人民的土壤，法治的参天大树才能护佑世界遗产、历史文脉历久弥新、生生不息。
来源：乐山市融媒体中心 记者：徐珍 罗天松