刚刚过去的周末,美国总统对与伊朗的谈判发出了前后矛盾的信号。
美东时间周六(5月23日),特朗普在社交平台发文透露,与伊朗的停战协议已基本谈妥,内容包括重新开放霍尔木兹海峡,但最终条款细节仍在商讨,将在不久后公布。他还称当天与以色列总理内坦亚胡通了电话,过程非常顺利。
如果真如特朗普所言,这确实是个好消息,但仅仅在一天后,他就改了口风。
美东时间周日(5月24日),特朗普又在社交平台发文,结束伊朗战争的谈判正在有序且建设性地进行,他已告知外交代表不要仓促与伊朗达成协议,因为时间站在美国这边。并且,在达成、认证并签署协议之前,海上封锁将继续全面有效。
这也难怪有人说,能推翻特朗普的,只有他自己。
那么,他为何突然变卦了呢?
首先,根据两国媒体透露的内容,美伊对协议关键内容仍存在分歧。
美国网媒Axios援引美方官员提供的备忘录,双方将延长停火60天,如果两国同意可再延期。这期间霍尔木兹海峡将免费开放,伊朗同意清理此前布设的水雷,保证船舶自由通航。作为交换,美国将解除对伊朗港口的封锁,并豁免部分对伊朗制裁,允许伊朗自由出售石油。
与此同时,伊朗也将承诺永不寻求拥有核武器,并在60天有效期内就中止浓缩铀活动和移除高浓缩铀库存展开谈判。据称伊朗通过调解人向美国作出了口头承诺,表明愿意在暂停浓缩铀和放弃核材料方面做出让步。而美国则同意就解除对伊朗制裁,以及冻结伊朗资金展开谈判。
很快,伊朗方面就通过媒体释放了不同信号。
霍尔木兹海峡层面,尽管伊朗同意将允许通过的船舶数量恢复至战前水平,但仍全权掌控霍峡的管理,航线规划,船舶通行时间、方式和权限;美国必须在30天内完全解除海上封锁,否则海峡的通行状况将不会改变。
核问题方面,伊朗未同意交出浓缩铀库存,核问题并未纳入初步协议,将留至最终协议才来谈判。
几天前,伊朗最高领袖穆杰塔巴已下令禁止将接近武器级的铀运往国外,也表明德黑兰在谈判中对美方的诉求持更加强硬的立场。
熟悉美伊谈判的人都知道,霍尔木兹海峡的开放和核问题是两大症结,任何接近达成协议的步骤都将非常艰难。
其次,这份备忘录在美国共和党内引发分歧,部分人倾向于对伊朗采取更为强硬的路线。
比如,德克萨斯州共和党联邦参议员克鲁兹批评,这将是“一个灾难性的错误”。北卡罗来纳州共和党参议员蒂利斯坦言,美伊的潜在协议说不通,有很多事情需要交代清楚。而参议院军事委员会主席威克称,延长60天停火意味着“史诗狂怒行动”所取得的一切成果都将付诸东流。
还有,特朗普第一任期的官员也出来批评了。美国前国务卿蓬佩奥认为,正在形成的协议与奥巴马时代的协议并无二致,而这正是特朗普之前退出的协议。他也是很不留情面,还批评这完全不是“美国优先”,从而引发了白宫通讯主任张振熙的愤怒回应。
美国国家安全顾问博尔顿批评说,如果有关即将达成的伊朗协议的新闻报道属实,那么伊朗最高领袖们将取得重大胜利。
这些批评很快就引发了特朗普的反击,他称如果和伊朗达成协议,会比奥巴马任内的核协议来得更好。现在没有人见过协议或知道内容是什么,美伊根本还没有全面完成谈判,所以不要听信那些失败者的话,他们一无所知却在那里妄加评论。
实际上,特朗普政府对伊朗发动的战争,在美国民众中一直不得人心,尤其是影响到了11月中期选举共和党的选情,这意味着他无法忽视这些党内人士的批评。
最后,这种前后矛盾的表态非常符合特朗普的风格。
这位美国总统总是爱在社交平台发布一些帖文,有时候一连好几条。在伊朗战争开始后,他曾多次发布一些前后矛盾的内容,据称美国官员告诉伊朗方面,不要太在意特朗普的社交平台内容,他主要是为了国内媒体和政治。
但除了这个用意之外,他明显还有继续向伊朗极限施压的意图。
正如前面所提到的,霍尔木兹海峡的开放和核问题是美伊谈判的两大症结,但双方至少在明面上仍然存在分歧。
根据美国战争研究所(ISW)的评估,伊朗似乎认为在谈判中比美国更有优势,并因此试图以有利于自身的方式重塑地区秩序。
按照伊朗最高军事顾问雷扎伊周日(5月24日)的说法,他认为美国陷入了“完全僵局”,并警告任何新的战争都将从霍尔木兹海峡开始,并蔓延至曼德海峡和印度洋。
预计在没有达成满意的协议之前,特朗普将会继续进行极限施压,这是他在谈判中的一贯风格。