关键信息：
特朗普加沙停火方案因哈马斯武器问题面临破裂，以色列要求立即全面解除武装，哈马斯则要求以方先履行人道义务。
哈马斯研究北爱尔兰模式，主张武器封存应是和平结果而非前提，愿封存重型武器但拒绝在建国前解除轻武器。
和平委员会采纳以色列强硬立场，要求哈马斯250天内交出全部武器，否则阻碍重建并可能重启战争。
欧洲应推动务实路径，先让加沙管理委员会接管治理并启动重建，为分阶段武器封存创造信任条件。
以色列未履行停火后义务，已致超5500名巴勒斯坦人死亡，日均援助卡车仅74辆，加剧加沙人道危机。
特朗普提出的加沙二十点方案，眼下正面临破裂风险。原因在于，美国和以色列在哈马斯如何、以及多快交出武器的问题上采取了极限立场。
为监督方案落实而设立的“和平委员会”，把加沙地带全面非军事化设为推进进程的前提，也就是要求所有武装派别和个人立即、无条件交出武器和军事能力。以色列则威胁称，除非哈马斯接受这一要求，否则将对加沙发动新一轮攻势。
但在以色列履行协议中自身承诺之前，哈马斯拒绝让步。这些承诺包括允许人道援助全面、畅通无阻地进入加沙。
欧洲国家应当介入，并尽快与和平委员会中有影响力的成员，如土耳其和沙特阿拉伯，展开协调，共同推动白宫在哈马斯武器问题上采取更现实、也更可能奏效的做法。第一步，应先完成以色列在方案第一阶段应承担的责任；随后，可参考北爱尔兰模式，推动分阶段武器封存，并将其置于全面解除武装和最终和平协议之前。
特朗普于2025年9月宣布的加沙停火方案，原本旨在通过三个阶段结束加沙战争，并终结哈马斯在加沙地带的安全和治理角色。第一阶段包括停止敌对行动、紧急救援和早期恢复，其前提是以色列与哈马斯完成换囚。第二阶段聚焦加沙重建和长期安排，包括以色列逐步撤军。
这一阶段还涉及哈马斯武器的封存，包括“将武器永久置于无法使用状态”——但原方案并未明确说明，这一表述在实际操作中究竟意味着什么。最后一个阶段则是由巴勒斯坦民族权力机构接管加沙，并在一项尚未明确内容、但“得到忠实执行”的权力机构改革计划完成后，开启一条“可信的巴勒斯坦自决与建国路径”。
加沙方案签署六个月后，巴勒斯坦人仍未从中看到实质成果。世界卫生组织数据显示，在此期间，以色列已造成超过5500名巴勒斯坦人死亡。以方仍在限制食品和药品流入，并在其控制下占加沙59%的地区持续进行拆毁行动。
与此同时，原本计划取代哈马斯在加沙治理和安全控制的“国际稳定部队”和“加沙管理国家委员会”，至今仍停留在纸面上，尚未部署。另一个现实是，以色列正通过迅速扩大约旦河西岸定居点，加快阻挠“两国方案”的进程。
特朗普方案公布时，哈马斯曾表示支持按步骤推进武器封存，并主张这一过程应与和平委员会和以色列采取的对等措施同步进行。该组织此前也曾向调解方表示，愿意暂停军事活动，把重型武器存放在第三方监督的仓库中，甚至可以移交给巴勒斯坦民族权力机构。
但以色列不愿履行自身义务，同时继续暗杀哈马斯领导人——尤其是最近杀害了立场相对务实的军事负责人伊兹丁·哈达德——这正在强化哈马斯内部更年轻、也更强硬的一代。他们反对在武器问题上作出任何让步。
由于不信任美国和以色列的担保，哈马斯把武器视为自己最主要的筹码。该组织一直表示，在“两国方案”实现之前，也就是在和平进程的最后阶段之前，不会解除武装，也不会交出轻武器，例如自动步枪。
哈马斯还要求，以色列先履行协议第一阶段中的义务。哈马斯称，在此之前，它不会启动有关武器封存或解除武装的讨论。在加沙当前极端严峻的处境下，哈马斯政治领导层也很难说服其军事派系基层成员，以及巴勒斯坦伊斯兰武装组织、人民抵抗委员会等更强硬派别交出武器。
哈马斯谈判人员一直在研究北爱尔兰和平进程，并把它视为一种可借鉴的模式。根据1998年《耶稣受难日协议》，民族主义武装“爱尔兰共和军”和统一派武装“阿尔斯特志愿军”都承诺全面停止敌对行动。武器封存乃至最终全面解除武装，被界定为和平的结果，而不是和平的前提。爱尔兰共和军直到2005年才完成全面解除武装，阿尔斯特志愿军则是在2009年。
2006年，哈马斯官员曾在访问北爱尔兰期间，会见爱尔兰共和军和阿尔斯特志愿军领导人。一名哈马斯高级领导人将这次经历形容为“很受启发”，因为该组织多数领导层此前几乎从未接触过被占领土之外的世界。如今，哈马斯已委托开展一项内部研究，试图从北爱尔兰武器封存进程中总结经验、寻找可比之处，尤其关注推进顺序。
一些哈马斯领导人设想的路径与此相似：所有武器都被严格锁存在仓库中，并明确实行“不使用、不展示、不生产”的政策。这一政策可由国际监督人员核查，而加沙管理国家委员会则有权逮捕或制止任何违反该政策的人。
这一阶段还将包括全面、相互停止敌对行动，以及暂停哈马斯的武装活动和阅兵展示。作为交换，以色列应撤出加沙，并允许重建展开。所有武器将继续封存5年至10年甚至更久，以便为一项政治进程争取时间，推动结束更广泛的巴以冲突，其中也包括约旦河西岸问题。
然而，以色列成功改变了标准。它利用特朗普方案中原本含糊的措辞，将其解释为要求哈马斯立即、全面解除武装。和平委员会高级代表尼古拉·姆拉德诺夫也采纳了这种更强硬的解释。在他提交给联合国安理会的首份报告中，姆拉德诺夫将特朗普方案缺乏进展归咎于哈马斯，把它描绘成阻碍重建启动的唯一障碍。
这一立场也体现在姆拉德诺夫于2026年3月制定的一份路线图中。该路线图旨在落实停火方案第二阶段，要求哈马斯和所有其他巴勒斯坦武装组织在250天内彻底交出全部武器。其中包括交出所有武器，连步枪也不例外；同时，还要在以色列撤军之前的90天内，摧毁所有地道、生产设施和军事基础设施。
姆拉德诺夫坚持认为，如果做不到这些，第二阶段就不会有任何进展：以色列不会撤至加沙边缘地区，国际稳定部队不会部署，加沙管理国家委员会不会接管治理，重建也不会启动。以色列媒体还称，姆拉德诺夫甚至向以色列政府提供了“正式授权”，如果哈马斯不接受其提议，以方可以恢复对加沙的战争。
为寻求折中方案，埃及和卡塔尔调解方在4月提出了一项衔接提议。姆拉德诺夫最终于5月21日向联合国安理会概述了这项提议。与此前版本相比，这一方案在某些方面有所改进。例如，它提出在经过安全审查后，将哈马斯现有的文职公务员体系和警察力量保留在加沙管理国家委员会之下。这不仅是哈马斯长期以来的要求之一，对加沙未来治理和长期稳定也至关重要。
但修订后的和平委员会提议，仍然把巴勒斯坦方面全面解除武装、拆除所有武装基础设施，设定为第二阶段其他一切事项的前提。虽然该提议也列出了以色列在第一阶段应履行的要求，但到目前为止，没有迹象表明美国准备施压以方落实这些义务。
最后，与北爱尔兰和平进程不同，4月这份衔接提议仍然把解除武装进程与巴以和平谈判割裂开来。
加沙谈判陷入僵局，意味着欧洲必须尽快行动，并与和平委员会中立场相近的成员一道，劝说白宫——事实上，和平委员会的议程由白宫主导——推动以色列履行其第一阶段义务，从而为巴勒斯坦方面启动武器封存打开空间。
与此同时，和平委员会也应在落实第二阶段时采取更务实的办法，支持更可行、可立即推进的武器封存步骤，但不要把全面解除武装与其他紧迫事项捆绑在一起。要想取得成功，还需要同步推进一项政治进程，真正打开通往建国的道路。只有这样，巴勒斯坦各派才可能从武器封存阶段，进一步走向解除武装阶段，而后者应当是巴勒斯坦建国的结果。
哈马斯谈判人员已向调解方释放信号，表示该组织愿意在第二阶段封存其重型武器，包括火箭弹，以及部分地道网络。他们也愿意在和平谈判框架下，就更广泛的非军事化展开磋商。这是一个不应被浪费的机会。
欧洲各国政府，尤其是对北爱尔兰和平进程有丰富经验的英国和爱尔兰，现在应与中东伙伴合作，创造更有利条件，推动武器封存。沿着解除武装这条轨道，当前应采取以下具体步骤：
第一，加沙管理国家委员会应立即、无条件进入加沙，接管治理职能。哈马斯已经表示可以接受这一安排。这将有助于在国际支持下全面恢复基本公共服务，重建政府运作，同时积累信任，并增强该委员会未来向武装派别收缴武器时的本地合法性。
第二，在加沙管理国家委员会监督下启动重建。除了人道层面的迫切需要，这也有助于形成必要势头，说服武装人员暂停军事活动，并支持分阶段武器封存。若外界担心哈马斯挪用重建物资，可以参照卡塔尔或埃及重建委员会在2014年和2021年加沙战争后采用的模式。当时，负责监督重建进程的本地工作人员，均由调解国派驻当地的专家进行监管。
重建还应建立在一套由巴勒斯坦方面主导的加沙重建愿景之上，以争取必要的本地合法性和国际资金支持。
第三，部署国际稳定部队，在以色列军队与巴勒斯坦人之间形成必要缓冲。这有助于让当地民众以及武装组织相信，一旦巴勒斯坦方面解除武装，他们不会陷入无人保护的处境，从而为解除武装创造条件——这一过程可由国际稳定部队监督——同时也有助于推动以色列撤出加沙。
第四，举行涵盖加沙的巴勒斯坦议会和总统选举。若这些艰难妥协——例如武器封存——得到具有代表性和公信力的领导层认可，加沙民众以及当地武装组织会更容易接受。德尔拜拉赫近期举行的一场市政选举，就是一个有力例证，说明即便地面局势极其严峻，仍然具备举行自由、公正选举的能力。
第五，提升巴勒斯坦民族权力机构的相关性，把它纳入上述四项安排。若缺乏一个可信的巴勒斯坦全国性框架，这些建议都无法单独奏效。欧盟作为巴勒斯坦民族权力机构的最大捐助方，也可能成为加沙重建的最大出资方，在这方面拥有充足杠杆。
巴勒斯坦民族权力机构必须嵌入这一进程的每一层面：作为加沙管理国家委员会进入治理体系的合法监督者，作为拟议中的议会和总统选举召集方，作为通过公认巴勒斯坦机构统筹重建资金的协调者，以及作为政治总框架，推动分阶段武器封存最终通向一支统一、接受民主问责的安全力量。
归根结底，要落实第二阶段并维持加沙停火，和平委员会必须放弃当前这种极限主义做法，即坚持在治理、重建或政治安排启动之前，先实现全面解除武装。否则，结果只会是流血再起，也会错失借助武器封存进程、重新启动严肃巴以和平进程的机会。
作者：穆罕默德·谢哈达
文章仅供交流学习，不代表本号观点
本文出处：Rescuing the Gaza ceasefire: What to do with Hamas’s weapons