你相信吗？ 现在你家的老房子，可能不用等拆迁，自己就能申请“升级换代”，而且公积金账户里的钱还能直接拿来当改造款！ 这不是天方夜谭，而是江苏省刚刚发布的23条城市更新新规里，白纸黑字写明的居民福利。 一场关乎千万家庭居住升级的变革，已经悄然拉开了序幕。
2026年5月21日，江苏省政府召开了一场重磅新闻发布会，正式解读了这份名为《关于进一步支持城市更新行动的若干政策措施》的文件。 这份文件直指当前城市更新中的规划、土地、资金等核心瓶颈，一口气拿出了23条具体措施。
其中最引人注目的，莫过于“申请制”老旧住房自主更新机制。 这意味着，只要楼内居民达成一致并符合条件，就可以主动向政府申请，对自己居住的老旧楼房进行改造升级，彻底告别“等靠要”的时代。
为了支持居民自主更新，政策准备了一整套“工具包”。 在符合安全规范的前提下，允许适当提高建筑容积率，为居民增加居住空间或补充公共设施。 更实在的是，居民家庭可以提取住房公积金用于支付更新费用，甚至可能获得更高的贷款额度。
地方政府还将提供财政补贴，多管齐下降低居民的改造成本和资金压力。 这套组合拳的目标非常明确，就是激发居民自主改善家园的积极性和可行性，让“我的家园我做主”成为现实。
除了资金支持，规划上的“松绑”也为改造扫清了障碍。 政策明确，对于公共服务设施、基础设施以及老旧住宅成套化改造项目，只要不对周边环境产生负面影响，其新增的建筑面积可以不受原有规划容积率指标的限制。
这一突破性规定，为在改造中增建社区养老中心、婴幼儿托育点、居民活动室等惠民设施打开了空间。 城市更新不再仅仅是外墙粉刷，而是真正嵌入满足“一老一小”需求的公共服务功能。
针对高校宿舍紧张、社区养老托育设施不足等现实难题，新政策也开辟了新思路。 文件明确提出，要结合城市更新，重点整合利用闲置的房产和土地资源。
这些资源将被优先用于建设高校学生宿舍、养老托育设施、社区服务场所等公益项目。 对于高校收购周边房产用于学生宿舍，政策甚至开了“绿灯”，符合规定可无需办理繁琐的规划许可变更。
对于城市里大量闲置的老旧厂房、办公楼等存量建筑，政策也给予了明确的转型发展路径。 利用这些存量房产和土地资源发展国家支持产业的，可享受长达5年的过渡期政策。
在过渡期内，暂不收取土地有偿使用价款，这大大降低了企业转型初期的成本和门槛，有助于盘活沉睡的资产，为城市注入新的产业活力。
任何更新改造都绕不开“钱”的问题。 江苏省在资金保障上拿出了真金白银。 省财政厅介绍，2024至2025年，已累计争取各类中央资金高达347亿元。
同时，下达城镇保障性安居工程补助资金60.9亿元，并安排省级城乡建设发展专项资金18亿元，用于支持包括老旧小区改造在内的项目。 这些财政资金的注入，为城市更新提供了稳定的启动资金。
在金融支持方面，江苏发挥了作为地方政府专项债券“自审自发”试点省份的优势。 2025年，就有146.65亿元的新增专项债券投向了城市更新领域。 此外，一项名为“城新贷”的财政贴息政策自2024年4月实施以来，效果显著。
该政策已累计下达贴息资金4.28亿元，引导银行成功向城市更新项目放款481亿元，有效降低了项目的融资成本，吸引了更多社会资本参与。 这种“财政+金融”的组合拳，形成了可持续的资金保障机制。
为了让这些惠民政策更快落地，审批流程上也在大力做“减法”。 例如，对于不涉及用地的小型管线项目，可以简化规划许可报审材料。
对于既有建筑改造，符合规定情形无需办理规划许可的，可以直接办理后续施工手续，减少了来回跑腿的环节。 对于不需要取得施工许可的老旧厂房更新项目，办理消防验收时可以用消防查验报告替代竣工验收报告。
这些看似微小的调整，旨在打破部门之间的壁垒，优化流程，让城市更新项目能够更高效地推进，避免好事多磨。 政策还支持各地探索建立以民生公益贡献为导向的容积率奖励、转移等支持机制。
在土地供应方式上，政策也体现了极大的灵活性。 明确可以采用协议出让、作价出资（入股）等多种方式，并支持“带方案出让”模式。 工商业用地可实行弹性年期出让、长期租赁、先租后让。
而用于建设标准厂房、科创平台以及文化、教育、体育、养老等公共服务项目的土地，甚至可以采取作价出资（入股）的方式供应，极大地降低了公益性项目的初始投入。
此次出台的《政策措施》自2026年6月4日起正式施行，有效期至2031年6月3日。 它为江苏未来五年的城市更新工作提供了清晰、稳定的政策预期和行动指南。
从允许公积金用于改造，到容积率奖励支持增建养老设施，再到盘活闲置资产建设学生宿舍，这一系列举措的背后，是一个清晰的逻辑：城市更新的核心，正从宏大叙事转向微观关怀。
当政策工具箱里装满了这些关乎日常烟火气的选项时，我们或许可以思考，衡量一座城市现代化程度的，不仅仅是高楼大厦的数量，更是它能否让每一位居民，都体面地、有尊严地生活在焕然一新的家园里。 你期待这样的改变吗？