2026年5月20日，UNESCO发布《教育与正义：学会建设公正的社会》（Education and justice: Learning to build just societies）报告。这是继关于气候变化和营养两份全球教育监测报告系列出版物之后的第三份，旨在推动关于教育与《2030年可持续发展议程》特定成果之间相互关系的辩论。该报告与Namati（一家致力于法律赋权的全球领先组织）合作，主张建立以人为本的司法体系，这需要公民在法律上获得赋能。教育作为其道德和政治使命的一部分，有助于人们理解自身权利、运用司法系统并塑造更公平的社会。此外，教育还肩负着另一项明确的使命：通过正规与非正规教育渠道，提升司法体系从业人员的专业能力。
报告指出，生活在和平、公正的社会中，拥有值得信赖、捍卫人权的制度，是普世的愿望。然而，在许多国家，法治正在衰退，基本权利面临的挑战日益严峻，对司法系统机构及其人员的信任度也很低。个人的法律需求极为庞大。然而，数十亿人，尤其是来自弱势群体的人们，在获取司法系统及其服务方面面临重重障碍。当司法系统失灵时，会加剧不平等，包括未能保护受教育权。
该报告主要结论如下：
１.受教育权常遭侵犯
全球有2.73亿儿童、青少年与青年失学。而法治越强的地区，失学率越低。
未进行出生登记可能被用作将儿童排除在教育之外的理由。全球范围内，五分之一5岁以下儿童未登记出生信息；在撒哈拉以南非洲，这一比例达二分之一。
许多儿童生活在极度不公正的环境中。330万儿童遭受强迫劳动，900万儿童被迫早婚。
全球1240万难民儿童中，近一半失学。
被拘留儿童常被遗忘。全球约26万名儿童被拘留，他们绝大多数来自边缘群体，受教育机会有限。
２.这些不公正现象虽有正式救济途径，但存在重大局限
受教育权往往不具可执行性。2017/18年度《全球教育监测报告》的一项审查显示，尽管82%的国家宪法载明受教育权，但仅在55%的国家具有可诉性。
教育领域歧视普遍存在，但寻求司法救济面临障碍。在36个国家，34%的成年人表示基于种族与族裔的歧视是突出问题。然而在印度，大学拨款委员会公平条例于2026年被最高法院否决；在美国，2025年民权办公室职能被削弱后，90%的歧视投诉被驳回。
３.教育对建设和平与包容社会至关重要
教育被视为和平的基础。一项覆盖15个国家的调查显示，教育被列为和平第二重要的因素。但1990年以来，涉及80多个国家的2257份和平协议中，仅2.5%提及受教育权。
对制度的信任度随教育程度而异。一项针对27个欧洲国家的调查显示，受教育程度越高，对法官与法治的信任度越高。
４.教育能减少犯罪，助力打破再犯循环
早期教育投入成效显著。美美国北卡罗来纳州贫困地区早期接受“启蒙计划”的儿童，成年后的定罪率降低了20%。学区生均教育支出每增加10%，15-19岁青少年逮捕率每千人降低7.1起。
学校教育引导青少年远离犯罪。在瑞典，每多接受一年教育，因暴力犯罪被定罪的可能性降低10%，财产犯罪降低14%，其他犯罪降低近6%。
教育在改造中发挥关键作用。监狱教育可降低再犯率，但四分之一的国家没有专门的改造战略。
５.许多人缺乏解决自身司法问题的途径
日常司法问题的解决方案仍遥不可及。约14亿人在获取法律问题的公正救济时面临障碍；45亿人缺乏身份证件、土地或住房权属、正式用工合同等法律工具。
法律语言可能阻碍对权利和义务的理解。在欧洲，不到一半的受访者认同地方当局以简单形式提供法律信息。在撒哈拉以南非洲，语言歧视、低识字率或文盲以及法院的技术性语言，限制了贫困人口获得司法正义。
６.教育内容与教学方式对培育正义理念至关重要
和平教育是社会和解与过渡司法的工具。对90项和平教育干预措施的分析显示，冲突解决能力显著提升。哥伦比亚于2014年在所有学校强制推行和平教育。
法治教育有助于理解司法机构，但极少国家将其纳入学校课程。各国对法律教育的要求、学习目标与实践知识预期各不相同。澳大利亚7-10年级的公民与公民意识课程涵盖法治、无罪推定、举证责任、公平审判与法律代理。
全学校模式以参与、公平、对话与尊重为基础，处理校内及学校与社区的关系。联合国儿童基金会的“权利尊重学校”模式，对包容性与多元态度产生积极影响。
高等教育支持和平与人权教育。对178项和平导向教育项目的分析表明，参与者回国后形成的持久网络与联系，有助于预防冲突与建设和平。
７.教师需要支持以有效开展正义教育
教师培训不足。在12个欧洲国家，仅50%的教师接受过人权培训。在科特迪瓦，三分之二的教师表示需要更多培训以讲授冲突历史。
结构性障碍加剧教师教学困难。对556本中学教科书的一项分析表明，公民教育中社会运动的内容相对于历史学科被弱化，暗示社会运动更多被视为历史记录的一部分，而非当代公民生活的内容。内容通常比实践更受重视。从瑞士到乌干达，教师都反映缺乏足够的时间来有意义地讲授正义议题。
８.非正规教育对于增强公民了解、运用和塑造法律的能力至关重要
非正规教育干预措施赋能弱势群体。对199项干预评估的元分析显示，近一半评估报告显示法律赋能水平提升。
从孟加拉国到加纳、危地马拉，法治素养干预帮助女性维护自身经济、社会与政治权利。
公众意识在冲突后与过渡司法环境中至关重要。在南非，真相与和解委员会的公开真相程序包含公众教育活动，如听证会电视直播与广播摘要。
法律专业机构助力公众法治教育。加拿大各地律师协会合作发起“我们共同守护”全国教育运动，提升公众对法治重要性的认知。
９.司法系统需要更多、更优质的专业人才
司法专业人才短缺，边缘社区尤为严重。高收入国家每10万人中法官和狱警的数量分别是中低收入国家的2.6倍和2.3倍。五分之一的国家报告农村地区律师严重短缺。
教育水平影响司法质量。在11个拉丁美洲国家，学术资历更高的最高法院法官作出的司法判决质量更优。
警察与狱警需要培训以践行以人为本的司法理念。在墨西哥，侧重合法性的警察程序正义培训效果显著，管理者同步接受培训时效果更佳。在挪威，为期两年、以改造为核心的狱警学院培训，有助于建立信任、降低再犯率。
社区需要能力建设以应对犯罪。在美国，每10万居民中每增加10个聚焦犯罪与社区服务的非营利组织，谋杀率降低9%。
支持社区律师助理至关重要：他们在提升民众应对不公正问题的能力方面发挥关键作用。在印度、肯尼亚与缅甸，接受律师助理协助后，84%的受访者表示法律知识更扎实，90%的人更有信心与政府官员沟通。
10.现有数据不足以揭示正义与教育的关联
司法统计数据：可持续发展目标16（和平、正义与强大机构）全球进展报告强调，教育水平与歧视经历呈负相关，但不到一半的国家提供按教育水平分类的细分数据。
教育统计数据：除少数富裕国家外，学习评估未涵盖人权知识、司法能力等内容。
该报告指出，司法可及性障碍、社会正义、气候正义与过渡司法关切，以及法治弱化，凸显出解决不公正根源、强化教育-正义关联的必要性。
教育既可以固化也可以改变社会规范，其积极力量在于赋能弱势群体主张权利，建设以人为本的司法体系。随着可持续发展目标4（优质教育）与目标16的关联日益重要，该报告强调需要更系统地推进教育中、为了教育、通过教育实现正义。具体建议如下：
1.将人权与法治教育纳入各级学校体系
全球课程中正义议题覆盖不均衡。同时，课堂上的不公正问题多从历史视角解读，而非当代挑战。
通过专门学科整合人权、和平与法治教育，保障教学课时，并将正义议题融入各学科与各学段；
采用全校参与式方法，将正义价值观融入学校文化和与社区的关系中，使机构具有包容性，并将学生遭遇不公正的经历置于核心位置。
2.投资教师教育，创造优质教学条件
教师因缺乏准备、教学方法不当与政治敏感性，难以在课堂讲授正义、权利与权力议题。
为教师提供高质量专业发展培训，使其具备讲授正义、权利与权力问题的能力，预判课堂可能出现的困难。
不将这些问题仅视为事实知识传递，重视学生通过行动导向与体验式方法的参与贡献。
3.优先开展犯罪预防与青少年罪犯改造教育
有力证据表明，受教育程度、学习成绩与职业培训机会，有助于青少年远离犯罪，帮助违法者重新融入社会。
在犯罪率高、易滋生帮派的弱势地区，投资幼儿教育与学校教育。
为被拘留者（尤其是被剥夺自由的儿童与青少年）制定专门、资源充足的改造战略，将教育与技能发展作为核心内容。
4.提升司法系统人员能力，践行以人为本理念
许多民众认为核心司法人员未恪守职业准则，因此不信任其行为与决策。
解决司法系统专业人才短缺问题，包括教育与改造岗位，确保法院、警察与惩戒机构选用高资历人员。
为法官、检察官、律师、警察与狱警提供持续专业发展培训，构建尊重权利、以人为本的司法体系。
认可社区律师助理在连接社区与正式机构中的桥梁作用，支持其持续培训与基层外展工作。
5.推动边缘社区的法律赋能
结构性障碍、歧视、知识与信心匮乏，导致数十亿人无法有效解决自身正义问题。
正规教育中，确保法治教育注重实践，提升对司法机构的理解与参与度。
非正规教育中，支持民间社会组织的法律赋能工作，帮助社区寻求法律救济，推动更公平、可持续的制度建设。
6.完善教育-正义关系监测，确保其列入政策议程
极少国家监测可持续发展目标16的核心内容，许多关键洞察来自非官方数据。
按受教育程度与学习成绩拆分司法可及性指标，将减少不平等作为政策核心驱动力。
制定法治素养与能力定义，用于评估正规与非正规法治教育项目成效。
资料来源：
UNESCO. Education and justice: learning to build just societies. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000398170