'France's president-PM diarchy is shaping the strategy of many 2027 hopefuls'
2027年权力将归属何处？爱丽舍宫还是马提尼翁宫？德维尔潘与勒梅尔主张划分职责：总统做国际谈判者和国内调解者，总理管理日常和议会。自2022-2024年政府失去多数以来，第五共和国的“双头制”重新流行，正塑造2027年候选人的策略。
法国总理塞巴斯蒂安·勒科尔努和总统埃马纽埃尔·马克龙 | 图源：路透社
2027年权力将归属何处？在爱丽舍宫还是马提尼翁宫？
根据前总理多米尼克·德维尔潘和前经济部长布吕诺·勒梅尔的说法，有必要划分职责：总统将需要扮演国际舞台上的谈判者和国内事务中的调解者，而总理将处理其他一切事务——从管理国家日常事务到领导议会多数。
两人都曾在雅克·希拉克总统最后一个任期的最后一届政府中任职，德维尔潘担任总理，勒梅尔担任他的顾问和幕僚长。
那是在2005年5月至2007年5月之间，欧洲宪法条约公投失败之后，正值一场政治危机之中，这场危机在许多方面预示着法国今天面临的危机。
自2022年政府失去国民议会绝对多数、然后自2024年起甚至不再拥有相对多数以来，第五共和国中的“双头制”理念——这个常因2000年引入五年总统任期后变得日益“自上而下”而受到批评的政体——重新流行起来。
它正在塑造许多2027年总统选举候选人的策略。甚至曾一度想取消总理职位的前总统弗朗索瓦·奥朗德，也再次成为双头制最坚定的捍卫者之一。
前总理、现执政党复兴党领导人加布里埃尔·阿塔尔认为，“有必要区分共和国总统的职权范围——他不能插手所有事务——和政府应负的责任。”另一位前总理爱德华·菲利普则不那么具体，他将2027年描述为一场“重构选举”，暗示权力的所有牌都将被重洗。
他们两人的表态都没有真正的创新之处：双头制再次成为现实，自从总统埃马纽埃尔·马克龙被事态和2024年解散国民议会失败的后果所迫，停止微观管理并授予总理真正的自主权以来。
人们或许对过去的时代有些理想化的记忆，那时总理们成功地向总统强加了权力分享安排——有时依赖议会，有时依靠公众舆论。
弗朗索瓦·密特朗总统与米歇尔·罗卡尔总理之间为期三年的“共治”（1988年5月至1991年5月）被称为真正的“同居”，尽管两人都是社会党人，但关系相当紧张。
利昂内尔·若斯潘在希拉克1997年提前选举失败后担任总理的时期，助力提振了左翼联盟并恢复了议会的威望。这一时期也以希拉克与若斯潘之间日益紧张的关系为特征——若斯潘犯了一个政治错误，他将总统描述为“疲惫、衰老、精疲力尽”，结果反而恢复了希拉克的活力。
米歇尔·巴尼耶在2024年9月被任命为总理后试图在欧洲舞台上绕过马克龙的方式，以及随后弗朗索瓦·贝鲁三个月后迫使总统任命他为总理的方式，都表明了权力分享有多么困难。
只有现任总理塞巴斯蒂安·勒科尔尼——总统对该职位的青睐候选人——成功恢复了一种平静形式的双头制，尽管他也未能避免来自总统选举候选人的批评，他们指责他除了化解日复一日出现的无尽危机之外什么也没做。
政治危机
尽管这种双头制是由第五共和国的设计者精心规定的——他们试图在议会制和总统制之间保持平衡——但它并不会自发产生。
它源于一种特定的政治局势：总统职位被削弱，加上公众对执政党日益失望。这解释了那些寻求恢复总理权威的言论背后未言明的疑虑：当2027年总统选举后很有可能仍然没有明确多数出现时，他们怎么能声称能够快速而果断地执政？
在左翼，社会党一直未能解决这个问题。他们拒绝了任何与中右翼结盟的想法——自密特朗时代以来，他们就将中右翼视为妖魔。
然而，他们也同样无法建立一个能够阻止极左翼让-吕克·梅朗雄势头的统一左翼候选人。在右翼，菲利普仍然被总统竞选人阿兰·朱佩的经历深深伤害——朱佩在2016年的右翼初选中输给了最右翼的候选人弗朗索瓦·菲永，而朱佩当时倡导的是温和派人物团结在他身后。
结果，每个人都停留在自己的轨道上，没有人建立起任何势头，尽管极右翼国民联盟的威胁从未显得如此强大。
面对重大政治危机，问题在于公众人物是否有能力从根本上自我反省。
在进步阵营中，试图振兴民主的想法层出不穷：使公投的使用正常化、加强总理的角色、与更少但更有效的地方当局分享权力、让工会和雇主组织回到谈判桌前解决失业救济金甚至养老金改革等问题。
几乎每次总统选举中，这样的想法都会被提出，但从未实施——因为总统希望保留尽可能多的权力，而其他参与者倾向于推卸责任。
马克龙的第一个任期以中央政府和地方官员之间持续的低强度冲突为标志。他的第二个任期以与法国民主工会联合会（CFDT）就养老金改革的重大危机开场。
真正的问题是：极右翼上台的风险是否会最终触发一个警钟，迫使所有人放弃在耗尽法国公众、留下无数未解决问题的政治游戏中扮演自己的角色？答案远非确定。
信源：法国《世界报》
作者：弗朗索瓦丝·弗雷索（Françoise Fressoz）
https://www.lemonde.fr/en/opinion/article/2026/05/20/the-french-president-pm-diarchy-is-shaping-the-strategy-of-many-2027-hopefuls_6753662_23.html
编译：24时观象台