EU sanctions on violent Israeli settlers are barely a half measure
欧盟上周终于批准制裁部分暴力以色列定居者，被外界视为“终于长出脊梁骨”。但昆西研究所研究员马梅多夫在撰文指出：这只是“创可贴”式制裁。
联合国数据显示西岸有50万定居者、东耶路撒冷23.36万；国际危机组织研究发现，85%的巴勒斯坦人挤在仅40%的土地上，过去四年新建102个定居点——几乎等于过去50年总和。欧盟仍拒绝暂停与以色列的联系国协定、拒绝禁止定居点贸易，实际上在“资助”定居点扩张。
欧盟外交政策高级代表卡娅·卡拉斯
多年来，欧盟对以色列占领的政策一直是转移注意力的经典范例：发表表达半心半意关切的声明，同时外交和商业照常进行。因此，当欧盟外长上周最终批准制裁一些以色列定居者时，布鲁塞尔似乎终于长出了一些脊梁骨。👇🏻
欧盟首次一致批准制裁西岸定居者，以色列批“没有任何依据，武断且政治化”
此举包括制裁阿马纳（Amana）——“即刻和平”组织称其为最强大的定居者组织之一。名单还包括哈肖梅尔·约什、雷加维姆和纳查拉，因为它们推动暴力和剥夺巴勒斯坦人财产。制裁措施包括旅行禁令、资产冻结，以及禁止被指定的个人和组织进入欧盟管辖下的金融机构。
在宣布这一决定时，欧盟外交政策高级代表卡娅·卡拉斯表示，“早就该从僵局走向行动了。极端主义和暴力是有后果的。”
以色列对欧盟决定的反应迅速而激烈：总理本雅明·内塔尼亚胡抨击欧盟的“道德破产”，称“以色列和美国正在做欧洲的脏活，为文明而战，对抗伊朗和其他地方的圣战疯子。”外长吉德翁·萨尔称此举“武断、政治化，没有任何依据”。
这一决定确实是新颖的。这一突破是由一个安静但重要的政治转变促成的，具体来说，是匈牙利政府的更迭，后者解除了其长期否决权。
与此举之前的猜测相反，以色列的其他欧盟盟友，如捷克共和国或德国，并没有站出来阻止该措施。
但将此视为一个转折点将是夸大其词和过早的。更大的图景仍然像2023年10月以来——实际上，自那之前很久以来——一样严峻。
关于欧盟行动的不舒服的真相是：部长们对定居者群体中一个微小部分实施了象征性制裁。根据联合国估计，在被占领的约旦河西岸大约有50万定居者，在东耶路撒冷另有23.36万人。
欧洲的贸易政策继续为定居点项目提供资金。欧盟仍然拒绝暂停欧盟-以色列联系国协定。尽管其自己的外交机构——卡拉斯领导的欧洲对外行动署——已裁定以色列违反了该协定的人权条款。
西班牙、爱尔兰和斯洛文尼亚已正式要求基于这些理由暂停该协议，但被包括德国和意大利在内的欧盟大国投票否决。
此外，欧盟仍然拒绝禁止与被占领的约旦河西岸的以色列定居点进行贸易，尽管国际法院明确意见指出，各国不得承认或援助非法占领。
具体而言，该裁决指出，成员国应“避免与以色列就被占领的巴勒斯坦领土进行经济和贸易关系”，并“采取措施阻止有助于维持以色列在被占领的巴勒斯坦领土上造成的非法局面的贸易或投资关系”。
这不是一个模糊的指令。对于一个以维护国际法为荣的实体来说，这是一个明确的行动呼吁。缺乏这样的行动，结论是显而易见的：欧盟同时制裁少数暴力定居者，同时积极助长被占领土上不断增长的以色列人口的经济可行性、扩张和土地掠夺。
考虑一下这种共谋的地理分布。约旦河西岸居住着300万巴勒斯坦人和大约50万以色列定居者——但这个统计数字掩盖了一个残酷的现实：根据国际危机组织的研究，85%的巴勒斯坦人挤在仅40%的土地上，这些土地现在被分割成孤立的、班图斯坦式的“岛屿”。
定居点不仅在增加；它们正在战略性地分割巴勒斯坦领土，以排除未来建立可行的巴勒斯坦国的任何可能性。
在现任以色列政府——一个包括极端宗教犹太复国主义政党的联盟——下发生变化的是土地掠夺的纯粹速度。
根据国际危机组织的数据，仅在过去四年中，当局就建立了102个新的定居点和前哨，几乎与过去50年建立的总数一样多。这不是渐进式的侵蚀；而是加速的事实吞并。
通过拒绝对这种活动施加有意义的后果，欧盟充当了一个直接且知情的助长者。欧盟最新措施针对的实体和个人与仍然享有完全欧洲贸易特权的更广泛的定居点事业密不可分。
欧洲议会左翼集团在回应欧盟的宣布时称这些制裁是“最低限度”和“所需措施的可怜一小部分”——该集团对此事的发言人、爱尔兰的林恩·博伊兰坚持认为，欧盟需要“全联盟禁止非法定居点商品、暂停欧盟-以色列联系国协定和双向禁运”。
展望未来，由西班牙、爱尔兰和斯洛文尼亚提议、被德国和意大利挫败的全面暂停与以色列的联系国协定已被无限期搁置。
全欧盟范围的武器禁运也不现实；关于武器贸易的决定被视为各个成员国的专属领域，德国或捷克共和国在此领域效仿西班牙是不可想象的。
这使得禁止与非法定居点的贸易成为最有可能的下一个战场。这看起来并非毫无希望。
法国、瑞典和荷兰已经支持对此类贸易的限制。与此同时，意大利的反对党发起了一项法案，以停止从定居点进口商品和服务。
此类要求在其他成员国和欧盟官僚机构的某些部分中只会增长。这表明，对少数定居者的制裁不会抑制要求更大审查和问责的势头。
面对不断增加的压力，欧盟委员会最近表示，“它既不承诺也不拒绝提出禁止与以色列定居点贸易的提案，正如一些国家所要求的那样。”
这仍然严重不足，但它并没有关闭延迟行动的大门，而且确实承认了对此不断扩大的需求。它当然也不妨碍委员会着手暂停与以色列联系国协定中与贸易相关的方面。
在欧盟愿意对整个定居点事业施加代价之前，其制裁看起来不像是原则性的立场，而更像是一场政治损害控制练习。
信源：美国昆西研究所
作者：埃尔达尔·马梅多夫（Eldar Mamedov）
https://responsiblestatecraft.org/eu-settler-sanctions/
编译：24时观象台