伊朗德黑兰的法律程序正在将海外暗杀行动上升为法定的国家军事任务。2026年5月18日，伊朗伊斯兰议会国家安全和外交政策委员会主席易卜拉欣·阿齐兹证实，该委员会正在紧急起草一项名为《伊斯兰共和国军事与安全部队对等行动》的法案。
该法案的核心条款规定，一旦表决通过，伊朗国库将直接拨付一笔高达5000万欧元的专项国家资金，用于支付给任何成功刺杀美国总统唐纳德·特朗普或以色列总理本雅明·内塔尼亚胡的个人或实体。
这一立法动向表明伊朗的海外清算机制发生了根本性转变。此前，德黑兰对美国及以色列高级官员的生命威胁主要诉诸于宗教教令或非官方的媒体文宣恐吓，资金渠道也大多依赖于民间组织或宗教基金会。
例如，此前由伊朗民间发起的“血盟”悬赏运动，虽然为刺杀特朗普筹集了超过2700万美元的资金，但其本质上仍属于民间自发行为。而此次由议会直接介入并动用国家财政进行立法悬赏，意味着暗杀美以最高首脑已被正式纳入伊朗的国家主权行为与防务序列。
导致德黑兰决策层采取此类极端立法手段的直接导火索，是两个月前美以联手对伊朗境内目标实施的毁灭性空袭。在那次代号明确、指向精准的军事行动中，伊朗时任最高领袖阿里·哈梅内伊当场身亡。
德黑兰高层将此事件定性为不可调和的国耻与对主权的极限践踏。除特朗普和内塔尼亚胡外，美军中央司令部海军上将布拉德·库珀也被列入第一批必须清除的元凶名单。
伊朗议会国家安全和外交政策委员会成员马哈茂德·纳巴维安明确表示，议会将在短期内对该悬赏法案进行正式表决。德黑兰方面同时向外界发出强烈警告，任何针对现任最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊的潜在威胁，都将引发毁灭性的军事报复。
美伊密使谈判陷入僵局
在台前立法进行公开悬赏的同时，美伊两国的幕后外交接触并未完全中断，但双方通过密使渠道开出的筹码暴露了无法调和的立场鸿沟。根据美国高级官员披露的情报，伊朗近期通过巴基斯坦的秘密管道向华盛顿递交了一份修正后的和平提案。
然而美方在技术评估后认为，德黑兰的最新表态较其此前立场并无实质性让步。美方官员在媒体吹风会上公开发出警告，如果伊朗无法在核问题上展开符合美方预期的实质性谈判，华盛顿将直接终止外交程序，转而通过纯粹的军事手段进行对话。
华盛顿在谈判桌上展现出的极限施压姿态，直接反映在美方开出的停火免战清单中。根据伊朗法尔斯通讯社的报道，美方提出的免战条款极其苛刻，要求伊朗必须无条件放弃向美以索要任何战争赔偿，且必须上缴多达880磅的浓缩铀库存。此外，美方释放冻结资产的幅度仍是谈判争议之一。
最为关键的是，美方坚持将停火协议的维持与后续谈判深度捆绑，这意味着即使伊朗履行了上述全部条款，美以随时重启军事打击的权力并未受到法律约束。
作为对等回应，德黑兰方面明确表示绝不接受城下之盟。伊朗外交部发言人巴加埃证实，双方近期通过巴基斯坦中间人进行了密集的文本交换，但伊朗的核心诉求从未动摇。
伊朗开出的坚守底线包括四项核心条件，即美以必须停止在包括黎巴嫩在内的所有战线上的军事行动；全面取消对伊制裁并全额释放被冻结资金；全额赔偿因空袭造成的全部战争损失；并且在国际法层面上公开承认伊朗对霍尔木兹海峡的绝对主权。
尽管美方在谈判期间暂时豁免了部分石油制裁作为谈判诱饵，但革命卫队前总司令穆赫辛·雷扎伊警告称，长期的经济封锁本质上就是战争的延续，伊朗绝不会在涉及国家主权的关键问题上做出任何妥协。
美以最高戒备下的白宫集权决策
前期的轮番空袭已经对伊朗的国民经济与战争潜力造成了结构性重创。美方方案和既有打击重点显示，伊朗基础设施已成为美以军事施压的重要目标。
这些关键基础设施的瘫痪，极大限制了德黑兰进行长期高强度消耗战的工业基础与后勤能力，这也成为特朗普实施极限施压的主要底气。
特朗普近期在其社交平台“真相社交”上对伊朗发出了最后通牒，公开声明对伊朗而言时钟正在滴答作响，必须尽快采取行动，否则将所剩无几。
与此同时，以色列军政高层正在进行异乎寻常的临战动员。5月18日当天，内塔尼亚胡获得特批临时中止其面临的刑事诉讼法庭审理，理由是必须全天候参加紧急国家安全会议。就在这一动向发生的前一天，内塔尼亚胡刚刚与特朗普通了电话。
美以情报部门评估认为，由于面临国家悬赏立法和经济全面遭到封锁的双重压力，不排除伊朗军队或其海外代理人近期发动先发制人军事打击的可能性。目前，美以近期加强防空与战备部署。
在这场即将触发的冲突中，美以联盟内部的决策权力结构呈现出高度集权的特征。尽管内塔尼亚胡在以色列国内频繁主持高层军事会议，且其个人因未实现任何既定军事目标而极具重燃战火的意愿，但中东地缘形势的最终控制权已被华盛顿牢牢掌控。
自今年这场战争爆发的最初几周起，以色列决策层便被排除在白宫核心战略规划圈之外。是否彻底撕毁现有的脆弱停火、何时对伊朗实施下一轮毁灭性打击，美方在是否重启大规模军事行动问题上掌握主导权，特朗普的最终决策将直接影响局势走向。