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唐纳德·特朗普的庇护限制政策会持久吗？
5月5日，当唐纳德·特朗普的边境沙皇汤姆·霍曼在凤凰城的边境安全博览会上发表讲话时，他传达了一个乐观的信息。"我们拥有这个国家历史上最安全的边境，"他高声宣布。台下坐满了西装革履的业内人士，他们希望向联邦政府出售能威慑移民和走私者的技术和工具。除了"边境巡逻队的男女队员"外，霍曼先生还有一个人需要感谢："上帝保佑特朗普总统。"
特朗普先生十多年来一直承诺要关闭美国南部边境。在他的第二任期，他达成这一目标的手段强硬、多管齐下，且最终取得了成功。他的边境安全姿态包括终于修建他那道宏伟美丽的墙，增聘边境巡逻队员，以及以一种引人注目的残酷方式拘留和驱逐移民，以说服其他人远离。但支撑这一切的，是其政府对庇护的限制，这些限制正在法庭上受到诉讼。总统正在测试他能在多大程度上限制庇护，同时又不违反美国的法律及其条约义务。如果他成功，那将部分是因为管辖庇护的法律模糊且过时。
1980年的《难民法》大量借鉴了1951年《难民公约》及其1967年的扩展协议。美国签署了后者。该法规的大部分内容，致力于创建一项旨在重新安置那些有"充分理由惧怕迫害"的难民的计划。立法者当时是对冷战做出回应，其重点放在逃离共产主义的东欧人和越南人身上。属地庇护——即已在美国境内或边境的人提出的庇护申请——只是一个事后才添加的想法。"我们的移民经历，是那些需要保护的人从遥远的地方而来，"当时在司法部负责移民政策的多丽丝·迈斯纳解释道。
政策制定者没过多久就意识到他们遇到了一个问题。法案签署数周后，超过十万名古巴人在马列尔偷渡事件中起航前往佛罗里达。"你不能就那么释放所有这些抵达的人，"迈斯纳女士回忆道。美国突然间不得不决定，当有需求的人们抵达其边境时该怎么办。直到1990年代，克林顿政府才最终将庇护申请流程标准化，并雇用了更多庇护官员和移民法官，以缩减日益积压的案件。那在一段时间内起了作用。但美国庇护体系面临的压力不断增大，直到在乔·拜登任内，海关及边境保护局仅在短短一个月内，就在南部边境记录到约30万起移民遭遇事件。一些移民是在逃避迫害，另一些则是在逃离帮派暴力或陷入困境的经济。庇护并非确保能获得，但申请庇护是来到美国工作一段时日的一种途径。这是一个漏洞。
乔·拜登的遗产
对边境混乱的反噬，为特朗普先生的再次上台提供了动力。如今，他的庇护限制是威慑移民的"关键遏制手段"，支持本届政府的前移民法官兼国会山工作人员安德鲁·阿瑟认为。两起悬而未决的法庭案件，将或是加强、或是削弱总统的政策。在Mullin诉Al Otro Lado一案中，最高法院很快将裁定，在边境拒绝接纳移民入境的"限流"做法，是否违反了美国的庇护承诺。巴拉克·奥巴马是首位尝试此法的总统，但该做法是由特朗普第一任期政府标准化实施的。根据法律，任何"身处"美国或"抵达"美国的移民，都可申请庇护。在口头辩论中，大法官们似乎倾向于同意特朗普政府的观点，即一个非公民在完全越过边境之前，不算已经抵达。这一解释将允许实施限流。
更为重要的案件是RAICES诉Mullin案，它似乎注定要上诉至最高法院。在就任第一天，特朗普先生宣称，边境混乱构成了一场"入侵"，据称这使他有权"暂停所有外国人入境"，包括寻求庇护者。四月，华盛顿特区的一个联邦上诉法院推翻了特朗普先生的这一公告，认为"国会无意授予行政部门其所宣称的如此宽泛的驱逐权限"。最高法院——如果且当它审理此案时——历来在总统声称某项移民政策属于国家安全事务时，会对其予以尊重。
如果法院认定特朗普先生逾越了权限，那将损害——但不会摧毁——他的庇护封锁。那些穿越边境寻求庇护的移民，仍将最终来到移民法庭，面对一群听命于特朗普的法官。（美国的移民法庭体系由司法部下属机构管理，而非独立的司法机构。）三月份，仅有5%的庇护申请获批，低于特朗普上任时的31%。根据这些移民来自何处，他们的申请也可能被无限期冻结。在此期间，他们将在过度拥挤的拘留中心中等待，今年已有至少18人死于其中。
寻求庇护者或许会尝试熬过特朗普的任期。然而，并不能保证未来的政府就会宽容。民主党人因拜登在移民问题上的失败而留下伤疤，对边境安全已言辞更为强硬。去年通过的《拉肯·莱利法案》，使州检察长更容易就联邦移民政策起诉联邦政府。例如，得克萨斯州会毫不犹豫地起诉纽瑟姆总统或奥卡西奥-科尔特斯总统，倘若他们开始释放被拘留的越境者。最后，《大而美法案》中一项狡猾的条款，将移民法官的数量限制在800人，阻止了法院系统扩张以处理更多庇护申请。"这不是我会提出的建议，"阿瑟先生承认。"但我不在国会山上了。"
本文来源于经济学人2026年5月16日刊，25页，原文标题Immigration- Order on the border（移民——边境令），文中观点仅代表《经济学人》一家之言，读者们可舍短取长。正文可能有删改，使用AI工具翻译及配图配文