记者 杜涛
继2024年全国财政工作会议提出“加强财政科学管理”后，2025年底召开的中央经济工作会议和全国财政工作会议再次对这项工作作出部署。
2025年，财政部组织12个省份围绕11项重点任务开展地方财政科学管理试点，浙江省作为试点省份之一，承担了6项专项试点任务。
一年过去，浙江试点成效如何，有哪些做法值得借鉴？
4月中下旬，记者赴浙江调研财政科学管理试点情况。记者在调研中发现，浙江根据各地改革基础和特点，建立“1+11+N”任务体系和工作体系，向11个设区市差异化分解改革任务。任务体系即围绕“1个”总体实施方案，聚焦“11项”试点任务，系统谋划“N项”改革举措，并在改革推进过程中持续迭代，动态完善。
经济观察报了解到，浙江省所有设区市均已制定财政科学管理实施方案，在财政部下达6项试点任务的基础上，积极探索开展其余5项任务，并依托其人工智能技术先发优势，研究运用AI技术赋能科学管理，布局AI应用支撑体系，积极在零基预算、预算执行常态化监督、预算绩效管理和浙里报账等领域开展试点。
一位浙江省财政厅相关人士表示，浙江实施零基预算改革以来，扭转长期以来“基数+增长”的预算编制方法，所有预算支出均以零为基点，以党委、政府重大决策部署为导向，结合部门职责、重点工作、资金绩效等实际情况统筹安排，建立预算分级保障机制。根据财力可能进行比较分析，按轻重缓急排序各项工作任务，优先保障落实“三保”、政府债务还本付息等刚性支出，重点保障党委、政府的重大决策部署。
浙江试点
2025年，我国已有12个省份在进行财政科学管理试点，其中安徽和山东为综合试点省，其余10个省份结合自身工作基础确定重点任务推进试点。
其中，浙江省作为财政科学管理试点省份之一，承担6项专项试点任务。这6项任务分别是：加强财政资源和预算统筹、常态化落实过紧日子要求、深化零基预算改革、健全预算管理链条、加强预算绩效管理、完善省以下财政体制。
在此轮财政科学管理的各项改革中，零基预算备受关注。
零基预算是指不受以往预算安排影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，并结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学、现代的预算编制方法。
当前，深化零基预算改革作为一项重要的财政改革举措，已经在全国各地推开。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的意见》要求，深化零基预算改革。无论是财政科学管理试点省份，还是非试点省份，都已开展零基预算改革。
经济观察报了解到，自2025年财政科学管理试点启动以来，浙江省将零基预算、过紧日子等工作纳入省政府工作报告，由省长牵头主抓。同时，省级组建工作专班，厅主要领导牵头挂帅，建立半月一调度、月度一盘点、季度查漏补缺的闭环管理机制。
浙江省财政厅分别在全省财政工作会议、财政局长培训班等场合提出具体要求，强调要加强改革引领，纵深推进财政科学管理，深化零基预算改革，加强预算绩效管理，提升财会监督威慑力，深化人工智能赋能财政管理。
在深化零基预算改革方面，浙江重点做了三项工作：全面重塑财政支出政策，建立健全预算分级保障管理机制，探索可复制可借鉴的支出标准体系样板。
地方也探索了很多经验，兰溪市财政局局长张靓详解了兰溪进行零基预算改革的过程。
兰溪市从2023年起启动零基预算改革，确立“以收定支、稳收节支、孕收保支、核收列支”的16字原则。随后兰溪市成立以市长为组长的“1+10+X”工作机制（1个领导小组、10大专班、X为动态调整），并出台《兰溪市财政资金管理办法》等一系列制度，进一步明确财政资金分配使用、调整调剂、绩效监督和项目支出追加等要求。
2024年兰溪进一步深化零基预算改革，在全省率先探索编制“五级预算”，把财政支出按必要性和紧迫性排序，级次越靠前，保障越靠前。
当然，改革也不是一帆风顺的。张靓说，改革初期推进难度较大，但财政部门坚持按照制度和规则“一把尺”把关、“零折扣”落实，坚决不开任何特殊口子。
张靓举例，经项目重点绩效评价发现，某单位实施城乡垃圾分类项目中垃圾分类各村（社区）管理尺度不统一，站点分类成效参差不齐，面上回收处置效益也不明显。资金投入并未精准转化为预期的环境效益与管理效能。“这也反映了我们在践行财政科学管理中还存有一些短板。一方面，我们根据绩效评价结果，核减了该项目预算资金62.7%；另一方面，将这些问题以部门画像的形式直接向市委、市政府汇报，并反馈给单位一把手，倒逼整改。”
经验成果
经过一年多时间的试点实践，浙江省财政科学管理工作形成了一系列具有浙江特色、可推广借鉴的经验做法。
上述浙江省财政厅相关人士表示，浙江积极运用零基预算理念，推进财政专项资金改革，按照“部门职能—核心业务—支出政策”路径，以分配因素维度重新梳理部门专项资金具体分配政策，对专项资金进行优化重构。探索推进省市联动项目库管理，建立全流程追踪功能，规范专项资金分配全过程管理。2023—2027年，浙江省级共安排145项集中财力办大事财政政策，其中，保留政策42项、强化政策78项、整合政策37项，取消政策27项。
浙江零基预算改革在地方也取得比较好的成效。
比如，湖州市今年以来，打破传统预算编制惯性，以零基预算改革为抓手，通过健全完善支出标准体系、科学核定各项成本，按照“以效定钱”原则对城市运维领域开展全成本重构：绿化养护聚焦人工、机械核心成本从严管控，环卫保洁细化作业消耗标准、压降物资采购成本……
“改革立竿见影，2026年市政维护、绿化养护等五项城市运维支出合计核减资金超4000万元。”上述浙江省财政厅相关人士表示。
再比如，杭州市余杭区财政局以财政科学管理试点为抓手，创新“智慧公物仓”模式，推动行政事业资产集中管理、高效周转、公益延伸。推进标准化建设，公共物资仓联通多部门与储备商，实现资产线上闭环；“浙里公益仓”打通闲置资产捐赠渠道；强化数字赋能，资产智慧管理使仓储成本下降50%、采购资金节约25%，年节约支出5000万元；资产可视化“一张图”实现应急物资精准调度。
张靓也表示，兰溪经过几年的零基预算改革，预算追加规模下降75.8%，本级预算执行进度提升7.3%，民生支出年均增长11.5%，税收占比从72.8%提升到81.9%，收入质量大幅提升。