贵港市构建“湾港通”多式联运通关监管模式实现内河港与海港高效协同

为节约外贸企业物流时间及成本，推动周边地区货物集聚至贵港口岸，贵港市以通关监管改革为突破口，探索“湾港通”多式联运通关监管模式改革，打通内河港与海港的物流通道，实现进出口货物“一次申报、一次查验、一次放行”，成功将贵港至南沙港运费降至3600元/40尺集装箱，相较于传统汽运5000元/40尺集装箱的成本降低了30%以上。今年3月18日，贵港市“湾港通”多式联运模式铁路班列首发成功。

针对跨省港口间信息不互通、利益难协调的问题，建立了“政府搭台、港口唱戏、企业受益”的跨区域协作模式。一是建立“四方共管”常态化议事平台。成立由市政府分管领导牵头，商务、海关、交通及港口运营商、物流公司、铁路集团等参与的跨区域协作机制。通过不定期召开会议，将过去企业单独对接海港的“点对点”诉求，升级为内河港与海港的“系统对系统”协商。二是探索码头作业“堆场联动与舱位共享”模式。将贵港港作为大湾区海港的“延伸堆场”，根据企业出货计划，海港提前2天以上向贵港推送外贸集装箱空箱调拨计划，贵港本地企业无需等待靠泊在海港的国际船运公司出具提箱单（SO），即可在本地堆场锁定箱源；同时，海港将预留部分堆场给从贵港市中转的货物。三是创新外贸数据为筹码的一揽子价格谈判机制。以贵港市外贸企业货量数据作为谈判筹码，与盐田港、南沙港等海港进行一揽子价格谈判，争取减免货物在港区的堆存费、降低码头作业费等费用。同时，与中国铁路南宁局集团进行谈判，争取下调贵港至大湾区海港的铁路运费，推动贵港市开通铁路集装箱班列，并在班列集装箱数量要求、班列编组等方面给予支持。

针对内外贸泊位资源错配矛盾、船舶因内外贸分装导致装载率不足的问题，探索建立内外贸泊位、集装箱协同管理机制。一是创新港口内外贸泊位共享模式。将传统模式的“物理硬隔离”改为“科技软监管”，在不改变泊位物理属性的前提下，设置高清视频监控，对外贸泊位装卸内贸货物实施全程可视化分类监管，依据船舶到港流量数据，智能调配贵港港罗泊湾码头泊位资源，实现“闲时共享、忙时归位”。改革后，在不新增基建投入的情况下，有效泊位供给能力提升三分之一，通过内外贸泊位共用累计完成共享吞吐量7.6万TEU，占贵港港集装箱吞吐量的34.5%。二是实施内外贸集装箱同船运输机制。在合规框架内突破内贸与外贸货物必须分船运输的惯例，允许同一船舶在明确划分隔离舱位、实施电子关锁监控的前提下，混装外贸出口箱与内贸中转箱，有效破解了“船等货、货等船”恶性循环，实现本地外贸集装箱班轮“天天发运”。相较于传统公路直拖模式，贵港至南沙港同船运输单柜可为企业节省成本约1000元。

针对中小微企业“找箱难、还箱贵”问题，贵港市构建信用赋能智慧用箱调度体系。一是推行“箱流前置”调度机制。打破传统“凭海运订舱单（SO）提箱”的刚性流程。依托企业信用画像，协调海港及船公司将空箱资源前置至本地堆场。企业一经确认船期，即可在本地完成提箱装货，将以往需在沿海口岸耗费2至3天的提箱周期压缩至半日内，极大提升了供应链响应速度。二是实施“弹性用箱”信用激励。针对企业因船期延误面临的滞箱费罚则，协调船公司将免柜期与企业信用评价挂钩，对用柜量稳定、信用良好的企业，给予免柜期由7天延长至14天的优惠，变事后惩戒为事前激励，有效化解了中小外贸企业的违约赔付风险。三是引入提还箱点下沉服务。成功推动中远海运、新海丰等2家国际知名船公司在贵港设立集装箱服务中心及提还箱点，实现“家门口提还箱”，彻底打通了集装箱调运“最后一公里”，缩短外贸企业提还箱路程，降低物流集疏成本。