江西的杨女士一到电商大促，手机收件箱就成了商家的广告牌。 垃圾短信混在验证码和取件通知里，有用的信息动不动就被挤下去。 她试着回复“TD”退订，退了这个号码，新的号码又冒出来，根本退不完。
2026年5月1日，这个困扰了无数手机用户的问题，有了一部新的规则来应对。 工业和信息化部修订的《通信短信息服务管理规定》正式施行，这是自2015年以来的首次全面大修。
新规最核心的一条，是把“同意”两个字前面加上了“明示”。 这意味着，商家那些默认打勾的、跟其他授权捆绑在一起让你稀里糊涂就同意的套路，现在行不通了。 商家必须拿到用户明确表示同意的证据，比如单独的勾选授权，并且这个证据要保留至少6个月。
中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占领指出，这相当于把举证责任倒置了。 以后如果发生纠纷，不是让用户去证明自己没同意，而是要求商家拿出用户同意过的证据。 拿不出来，就属于违规发送。
以前回复退订指令常常石沉大海，或者换个号码继续发。 新规这次明确了时间限制：用户退订后，商家必须在一个小时内停止发送。 并且，不能通过更换发送号码、发送端口或者假借其他公司名义的方式继续骚扰。
晚上十点到第二天早上八点，成了商业短信的“静默时间”。 新规划定了这条线，除了公益和紧急通知，任何商业广告短信都不准在这个时段发送。
端口混乱是垃圾短信难以追溯的原因之一。 新规要求，商业广告、业务服务、公益短信这三类端口必须分开使用，严禁混用。 这意味着，以后你收到的银行验证码里，不会再被“搭便车”塞进楼盘广告。
所有通过端口发送的短信，都必须同时传输发送方的真实身份信息，采用公司全称、简称或注册商标等能清晰标识的方式。 短信发送和接收的时间、号码等信息，都要准确记录并留存不少于6个月，确保出了问题能追查到源头。
根据工信部的数据，2025年下半年，全国手机用户平均每天收到的垃圾短信超过3.2亿条。 上海市消保委的一项调查显示，76%的消费者表示经常收到垃圾短信。
新规为治理这些乱象提供了明确的处罚依据。 对于违规发送商业短信的行为，电信管理机构可以责令改正，予以警告，并处1万元以上3万元以下的罚款。 如果情节严重，不止是罚款，还可能被吊销电信业务经营许可。
用户遇到违规的商业短信，维权的路径现在清晰了很多。 最直接的渠道是向12321网络不良与垃圾信息举报受理中心举报。 可以通过拨打12321电话、访问其官网或使用相关手机应用提交投诉。
也可以向电信用户申诉受理中心申诉，拨打12300热线。 或者直接向自己手机号码所属的基础电信运营商投诉，移动、联通、电信的客服都可以受理这类问题。
在投诉时，需要保存好完整的证据。 将包含发送号码、接收时间和全部内容的短信截图保存下来，这是追溯发送源头的关键。 如果尝试过退订，退订操作的记录也最好一并保存。
目前，三大运营商都提供了相关的防侵扰服务。 中国移动有“高频骚扰电话防护”功能，其中也包含短信骚扰拦截。 中国联通从2025年7月起要求，发送的短信内容如果包含联系方式，必须提前报备审核。 中国电信则在2025年5月20日后，对包含链接、IP地址或联系方式的短信进行了更严格的拦截。
一位运营商基层客服人员表示，关于5月1日起实施的新规具体如何操作，目前还没有接到详细的通知。 新规从文本落到实际效果，还需要一段时间的磨合与观察。
那些习惯了钻空子的公司，可能会琢磨新的方式。 但监管也在跟进，例如湖南通信管理局已将整治短信服务列为“2026年通信行业十大民生实事”之一，宁夏通信管理局也组织过相关企业的培训。
新规的施行，让手机收件箱回归清净有了法律上的依据。 它试图构建的，是一个未经允许不得闯入的通信空间。 在这个空间里，商业推广需要先敲门，得到明确的许可才能进入。